关于河源市县级政协基本情况的调研报告
省政协社会和法制委员会
根据省政协党组的统一部署，11月21日至22日，梁伟发副主席、罗东凯主任率调研组就“全省县级政协基本情况”专题赴河源市龙川、和平、东源县进行调研。调研组实地考察了三县政协办公场地，仔细询问了机构设置、人员结构、工作开展情况、存在问题和困难，并与三县党政政协领导座谈，听取意见建议。现报告如下：
一、基本情况（见附表）
二、党委政府高度重视政协工作。
三、县党委政府高度重视政协工作，把政协工作当作全局的一部分，综合考虑，统筹安排。制定了党政领导联系政协工作的制度，每年召开一次以上常委会专题研究政协工作，优先安排政协经费。党政主要领导每年督办政协提案，促进机关问题的落实解决。同时，政协领导分工参与县里重点工作，利用自身优势，介入一线工作，效果良好。
四、各县政协在加强履职能力建设、推进履职能力现代化的经验做法
（一）加强委员主体建设，提高履职水平。
一是加强学习是提高政协队伍自身素质的重要手段。各县政协都始终坚持把委员的学习提高作为一项重要工作认真抓落实。组织委员深入学习贯彻中央和省、市、县重要文件及会议精神，统一思想，明确目标，增强委员履行职能的使命感和责任感。东源县政协为全体委员订阅《同舟共进》，为常委订阅《人民政协报》等报刊，印发有关学习材料，发挥“委员之家”平台作用等形式，积极为委员创造学习条件，提高委员参政议政的能力和素质。
二是坚持制度建设，为委员履职提供保障。龙川县政协从完善协商制度和加强机关建设入手，先后建立健全了《龙川县政协全体会议工作规则》、《龙川县政协视察调研工作制度》、《龙川县政协提案工作规则》等12项制度，一方面，使委员履职有章可循，调动了委员的积极性，另一方面，加强机关干部队伍建设，完善岗位职责和绩效考核机制，改进机关工作作风，为委员履行职责提供服务保障的工作水平进一步提高，推动了政协履职能力现代化的建设。
（二）政协组织和政协委员在经济社会发展中发挥了重要作用。
精心选择课题，认真组织视察、调研，通过有份量、有见解、切实可行的调研、视察报告、提案、信息等形式，积极向党委政府反映社情民意。如今年东源县对全县禁毒工作情况进行了专题调研，该县委高度重视，召开党政班子联席会议听取报告，公安部门很快出台有关有关工作意见，并征求了政协的意见；针对龙川体育人才流失、整体水平滑坡，在市运会上丢掉了蝉联三届的金牌、奖牌、团体总分第一、滑落到倒数第二的现象，县政协立即通过提案督办恢复了县业余体校，并一揽子解决了人员、编制、经费问题，收到了良好社会效果，今年参加市中小学生运动会获得了金牌总数、奖牌总数、团体总分第一的好成绩，县业余体校学生起到决定性作用。各县政协在履行职能的各项工作中，把重大民生问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的热点难点问题作为民主监督的重要内容，把改善民生、满足人民群众日益增长的物质文化需求作为参政议政的重要领域，取得了明显的成效，有力地促进了当地经济社会的发展。
（三）加强界别建设，形成社会合力。三县政协进一步强化界别意识，完善界别工作机制。推动界别活动深入有效地开展。龙川县政协调整组建了16个界别委员活动组，要求各专委会和界别小组每年要完成两篇高质量的调研报告、两篇高质量提案、两篇高质量大会发言、两篇高质量专报件的“4个2”工作目标，初步形成了专委会与界别共同发挥作用的工作机制。东源县政协注重以专委会为重要依托，积极开展界别活动。同时，注重以提案为重要手段，集中界别的集体智慧，反映界别的共同要求，展现界别的建言水平。
（四）抓好专题协商，促进问题解决。龙川县政协抓好各种专题协商活动。今年已经召开了3个重点提案办理专题协商会议，今年底前，就“基层单位的经费保障问题”、“如何合理配置教育资源，优化教师队伍建设问题”两个专题调研报告，将邀请县政府及相关部 门领导进行专题协商，有力地促进相关问题的解决，扩大了政协的影响。
五、各县政协在加强履职能力建设、推进履职能力工作中存在的问题和困难。
（一）政治协商、协商民主缺乏制度化规范化程序。比如什么问题该协商、怎样协商，没有可操作性制度。实际工作中，一些协商比较随意，存在“想协商就协商，不想协商就不协商”、以通报代替协商、以领导干部私下个别问题交流代替重大问题协商等做法。
（二）对政协组织建设和履职能力建设的认识有待进一步提高。一些部门不够重视政协工作，政协组织建设和履职能力建设摆不上应有的位置，某种程度上直接导致政协工作处于被动应付的局面。
（三）政协机关干部交流任职少。政协机关编制少，“改非”同志多，年龄结构偏大，并且十多年来鲜有机关干部交流到党政部门任职，在一定程度上影响了机关的活力。机关缺乏网络人才，无法胜任“委员之家”网络平台管理工作，也没有有效的措施调动委员上网，据龙川介绍，至今过半数委员还没有登录过平台。政协机关办公环境普遍较差，和平、龙川政协办公楼老旧，缺乏会议室。
（四）中央八项规定和厉行节约有关制度出台后，政协履职时顾虑重重，尤其不敢组织委员外出联谊交流、学习考察等活动，弱化了“最广泛的爱国统一战线”的特点，淡化了“团结”的主题。
六、各县政协对推进政协组织建设和加强履职能力建设的意见和建议
（一）建议各级党委、政府要真正重视政协工作，在重大决策前要广泛征求政协意见，切实做到协商在决策之前。特别在顶层设计中，要明确界定协商民主的范围和内容，把协商民主工作规范化、程序化，这样才能确保政协协商民主工作正常开展。
（二）建议省政协加强政治协商、民主监督、参政议政的顶层制度设计，明确各级政协政治协商、民主监督、参政议政的具体范围、形式、方式，要有可操作性。协调省委有关部门出台关于基层政协机关与党委政府部门的干部交流任职的政策，增强政协机关的活力。建议省政协“委员之家”网络互通平台多介绍对基层政协履职能力现代化建设有借鉴帮助的好文章。建议上级政协加强对县级政协的工作指导，有针对性地开展政协组织纵向和横向交流活动，同时，加强对基层政协干部的培训力度，提高其履职能力水平。
（三）提升专门委员会的履职能力。首先要保证政协专门委员会班子及其办事机构的履职水平，使之成为人民政协组织政协委员和民主党派人士履行职能的经常性的平台。其次要按照政协各个专门委员会开展工作的需要来配备委员，把委员的界别比例和行业比例结合起来，在满足专门委员会工作需要的基础上实现委员的界别行业比例要求，以利于各专门委员会更好地开展工作。推荐、协商产生政协委员要注重人选的参政议政能力和参政议政的热情，而且各个界别、各民主党派内部要形成参政议政能力强、参政议政热情高的政协委员人选产生机制。
（四）重视政协机关建设。首先要加强政协机关干部的业务学习，除注重有关政协知识的学习外，要注重对经济、科技等多方面业务知识的学习，注重相关政府工作的业务知识学习。其次要适当增加政协机关行政编制，畅通干部交流渠道，吸收年轻公务员到政协机关工作，有计划交流政协机关干部到党政机关锻炼任职，增强机关活力，推动政协事业发展。
