社法委就“流浪乞讨人员管理工作情况”进行调研
开展对城市流浪乞讨人员管理工作的调研。2003年国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（简称《救助管理办法》）正式实施，同时废止了1982年国务院颁发的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（简称《收容遣送办法》）。将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理，是我国社会救助制度的重大改革，是构建和谐社会的一个重大举措，也是我国政治文明的一大进步。我省认真贯彻《救助管理办法》，工作取得较好的成绩，但也出现了一些新情况、新问题，城市街头流浪乞讨人员大幅增加，严重影响了社会正常秩序和城市的市容市貌。
为进一步加强流浪乞讨人员管理和救助工作，提高城市管理和社会救助水平，根据省政协主席会议的意见，社会和法制委员会于2005年7月初组织了专题研讨活动，在石安海副主席率领下，本会委员参加，并邀请省公安厅、民政厅以及广州、深圳、佛山、东莞市政协社会和法制委员会与市公安、民政部门负责人参加，对广州、深圳、佛山、东莞市城市流浪乞讨人员的管理工作进行了调研，调研后召开了加强流浪乞讨人员管理工作专题研讨会，形成《关于加强流浪乞讨人员管理工作的调研报告》，指出当前对流浪乞讨人员的管理存在五个方面的困难，包括：一是对职业化乞讨人员依法管理的法规不健全，对流浪乞讨人员管理难；二是救助对象界定和甄别难；三是流浪乞讨的未成年人救助难；四是流浪乞讨人员中特殊群体（即重病人员、精神病患者和传染性疾病人员）的管理困难；五是救助站内部缺乏必要的管理手段。针对流浪乞讨人员管理工作中出现的新情况、新问题，调研组提出加大对《救助管理办法》的宣传力度；充分运用现行有关法律法规，严格依法管理流浪乞讨人员；明确职责，各方协作配合，建立信息联网；加强救助管理站防病防疫工作的力度；设立未成年人救助中心，救助社会上流浪乞讨的少年儿童；进一步完善流浪乞讨人员管理的法律法规等五点建议，送省委、省政府及有关管理部门，供省委、省政府决策参考。《南方日报》、《广州日报》、省电视台等宣传媒体就该研讨会和调研成果作大幅报道，产生了良好的社会影响。
