关于广州市节水型社会建设情况的视察报告
结合省政协“关于在我省建立地方特色节水型社会”重点提案的督办，以提案委员会副主任饶胜华为团长，提案委员会副主任温洋、唐晓萍为副团长的省政协第二视察团，于2005年9月28—29日，重点对广州市工业企业、城市节约用水和污水治理情况进行了视察。期间，视察团听取了广州市市政园林局、市环保局关于节水和污水治理的情况介绍，实地视察了珠江新城猎德污水处理厂、海珠区小洲村河涌、广州本田汽车有限公司，并与市政府相关部门交换了意见。在此之前，省政协提案委还和省水利厅、省经贸委、省环保局、省农业厅等联合组成调研组，对广州钢铁集团、广州珠江啤酒厂等进行了现场调研。现将视察、调研情况报告如下：
一、广州市工业企业和城市节约用水取得初步进展
（一）工业企业节约用水意识较强，节水效果明显。
从我们视察、调研的情况来看，企业节约用水的意识普遍较强，均能将节能降耗（包括节约用水）作为企业管理的一项重要目标，常抓不懈，取得了良好的经济效益和社会效益。
广钢集团由广钢股份公司、珠江钢铁公司和有色集团等三大主体企业组成，目前已发展成为年综合生产能力350万吨钢的大型企业集团。集团公司对节约用水高度重视，制定了《节约用水管理办法》，建立了从公司主管副总经理到集团职能部室、生产厂层层负责的节能节水管理机构，将节能节水技术人员培训纳入职工教育计划。从制定能耗、水耗考核指标入手，将指标分解到班组，并与工资直接挂钩，大大地提高了员工的节水积极性。用水管理上要求制作水量平衡报表，完善计量管理体系，从源头上控制水资源的跑、冒、滴、漏。同时在职工中广泛利用各种宣传媒介进行节约用水的宣传，提高员工的节约用水意识，取得了较好的成效。股份公司（白鹤洞基地）2002年至2004钢产量平均以6.78%的速度增长，而吨钢新水用量却从
珠江钢铁公司拥有我国第一条薄板坯连铸连轧生产线，年生产能力达到200万吨钢和180万吨热轧板卷。该厂最大的特点是从建厂的设计开始即注重环境保护和节约用水的问题，建设了一座总循环水能力
广州啤酒厂也属用水大户，多年平均用水量近500万吨。该企业对节约用水同样非常重视，节水效果显著。目前我国啤酒企业平均吨啤耗水量为9吨，而珠江啤酒的吨啤耗水量仅为5.4吨，达到了国际先进水平。该厂的啤酒产量从1998年的46.16万吨增加到了2004年的100.5万吨，翻了一番多，而用水量却从487万吨下降到了457万吨，吨啤用水量从10.55吨下降到4.54吨，按吨啤耗水量推算，相当于2004年比1998年节约用水604万吨。该厂节约用水的成功得益于企业严格的节约用水制度和措施，将节约用水作为循环经济的核心工作来抓，落实了节约用水的责任制和考核制度。从抓计量管理入手，制定科学的用水指标，建立能耗分析制度，将节约用水考核结果与职工的月收入挂钩等措施，加强工艺用水管理和技术上的挖潜改造，找准节水的关键环节，落实节水的措施。该厂近年来仅在收集蒸汽冷凝水、麦汁冷却水等方面每天节约用水1600吨。用水管理中尽量做到厂区用水零排放，将生产污水经处理后转化成中水回用，每年节约自来水60万吨。
广州本田汽车有限公司引入“绿色工厂”的先进理念，从强化管理、设备改造、工艺反省等方面入手，采用变频供水，科学测试水平衡，使水循环利用率达到97.5%。他们还投资3000多万元自建日处理能力2500吨的污水处理站，大力提高中水回用率，收到了良好效果。
（二）城市节水工作开始起步，积累了一定经验。
广州市于1981年即成立了城市节约用水办公室，目前设置在市政园林局内，与供水管理处合署办公。广州市的城市节约用水机构比较健全，基本形成了市、单位、车间三级节水管理网络。日常工作中，抓住了非居民用水和居民用水等两大方面的管理。
1、非居民用水方面。一是实行用水计划管理，对超计划用水实行加价收费政策。1988年国务院颁布了《城市节约用水管理规定》，明确规定必须实行计划用水和超计划用水加价的管理措施。结合广州市的实际情况，1992年12月广州市人民政府颁发了《广州市城市计划供水和节约用水管理办法》，对月用水量大于
2、居民用水管理方面。重点抓了宣传发动和节水器具的认证工作。广州市在政府公众网上公布节水认证产品目录，引导市民使用节水生活器具。宣传上做到了长效宣传与周期宣传相结合，每年5月开展城市节约用水宣传周活动，制作节约用水专题片等。平时则通过各种宣传媒介开展节约用水的宣传，使市民掌握科学的用水知识和树立正确的用水观念。今年的节水宣传周在全市500所小学开展了大型的节水征文比赛，评选优秀论文。
（三）节水与治污并举，进一步加大城市污水治理力度。
市委、市政府高度重视，不断加大环保资金的投入。近10年来，全市投入环保的资金占GDP的比例均保持在2%以上，大大加快了城市生活污水处理系统和河涌整治步伐，强化了工业污染防治，污水处理工作成绩显著。目前广州市原十区生活污水日处理率达155.3万吨，2004年原十区生活污水处理率为61.79%，原老八区生活污水处理率为70.16%。其中，猎德污水处理厂设计总体规模为日处理污水64万吨，分三期建设，服务面积150平方公里，服务人口约215万。目前已建成的一、二期工程日处理能力达44万吨。2004年11月被评为“全国十佳污水处理厂”，成为华南地区首家获此殊荣的污水处理厂。
广州市还进一步加大了河涌综合整治力度。2005年开展35条河涌截污工程，年内可完成截污的有26条。其中，我们视察的小洲村截污、河涌整治工程，就是一个具有示范意义的样板工程。工程竣工后，该村3000多户居民的生活污水全部得到收集，不再排入河涌，使万亩果园中心地带初步恢复水系的自然性，改善了小洲村岭南水乡的环境，还市民于万亩果园岸绿水秀的自然风光。
广州市在城市节约用水方面取得了一定的成效，非居民用户计划用水率、工业用水重复利用率不断提高。至今年上半年，全市已经有3600多个非居民用水大户列入计划用水管理，去年全市非居民计划用水率达到了66%。工业用水重复利用率从1990年的57.6%提高到了2004年的83.8%，超过了节水型城市75%的要求，在国内处于中上水平。万元工业产值取水量从1990年的
二、广州市在节约用水方面存在的主要问题
相对于外省而言，广州市的节约用水工作起步较晚。虽然近年来在节水工作中取得了一定的成绩，但与先进地区相比还有较大的差距，存在一些急需解决的问题。主要有如下几个方面：
（一）群众的节约用水意识仍很薄弱。由于广州市降雨
量较多，过境水量丰富，长期以来养成了无节制用水的习惯，不但造成水资源紧缺，也加重了水体的污染。尽快改变群众对我省水资源形势的认识、从观念上改变群众的用水习惯是当务之急。
（二）“多龙管水”不利于节约用水工作的开展。水利部门管理水资源的量（包括水资源规划与配置），环保部门负责管理水资源的质（主要是河道排污口设置审批及治污），市政部门管理城市供水、排水。这种条块分割的体制，存在诸多弊端，不利于协调沟通，直接影响水资源深层次管理工作的开展。
（三）节约用水的机构与实际工作需要不协调。广州市
的节约用水工作由设置在市水利局的市节约用水办公室统领，与广州市水利局水政水资源处合署办公，但也没有编制，人员靠内部调整解决。城市节约用水工作则由设置在市政园林局内的广州市城市节约用水办公室管理,与供水管理处合署办公。由于各方面的措施不够落实，节约用水工作进展也比较缓慢。
（四）水价不合理，影响节约用水工作的开展。与北方许多城市相比，广州市的水价偏低，造成浪费水的现象严重。制定合理的水价，利用价格杠杆推动我省的节约用水工作是势在必行的一项工作。
（五）节水立法滞后，影响节约用水工作的进程。节约用水工作需要有法律的推动，在节水政策和节水措施上如果没有法律法规作支撑就难于开展工作。诸如节水器具的认证和市场准入制度的建立、阶梯水价的推行、节约用水的行政监督等方面均须有法律法规的授权。
三、加快广州市节水型社会建设的几点建议
（一）加大节约用水宣传的力度。应充分利用各种宣传媒介广泛宣传节约用水的重要性，从广州市水资源紧缺、水环境恶化带来的一系列问题入手，加深群众对节约用水工作的认识，提高全社会的忧患意识、责任意识，鼓励群众从节约用水的点点滴滴做起，逐步形成节约用水的 良好习惯。
（二）建立节约用水的激励机制，做到奖罚分明。从调研、视察的情况来看，全市的各大型企业对节约用水的工作是非常重视的，投入了大量资金厉行节约用水，但还有一些企业对节约用水工作重视不够。为了鼓励节约用水，建议建立节约用水基金，对节水先进单位进行奖励，对超额用水单位责令限期整改直至作出处罚。
（三）努力推行水务一体化改革。“多龙管水”的弊端是显而易见的，首先是治污与排污的矛盾。按省政府“三定”方案确定的职能，水管部门与环保部门的分工被形象地称为“环保不下河，水利不上岸”，由于入河排污口的审批是环保部门负责，在设置入河排污口时未能按《水法》、《水污染防治法》的规定，先征得水管部门的同意。即使征得水管部门同意后环保部门再批准设置排污口，也因水管部门监管困难等问题，产生扯皮现象，难于分清职责。其二是规划难于协调，造成资源浪费。由于主管部门不同，涉水规划必然存在条块分割，难于整合。无论是对水资源的开发利用还是治污，都不利于统一规划，节约资源。水具有流域的特性，水资源的质和量是不可分割的两个方面，人为地将其割裂开来，势必造成管理上的困难。深圳市水务一体化改革的经验是值得研究和推广的，该市2004年真正实现了水务一体化管理后，呈现出了行政管理职能统一、政府及市场定位准确的特征。目前，深圳市涉水事务能做到统一管理，对水资源的开发利用、节约、保护、配置、排水、治污、防洪治涝均能很好地协调。
水务一体化管理并不是水管部门包办一切水事务，而只是一种行业管理。根据深圳市的经验，水务工程建设实行业主负责制，水务行政主管部门不再具体负责工程建设任务，具体建设任务由建设市场来完成，政府主要负责工程建设规划、征地协调、监督招标及工程质量等工作。对供水市场，政府主要负责制订供水工程布局规划、水质发展规划、监督规划实施、监督服务质量、调控供水价格。至于水厂融资、建设、运营等，由市场来完成。对排水市场，政府不负责污水处理厂的建设，不负责排水管网、污水处理设施的运营管理，在特许经营的总体要求下，政府在总体规划、运营服务标准、污水处理费等的控制下，由企业、市场承担相应职责。
（四）尽快开展节约用水立法工作。目前，广州市《城市计划用水和节约用水管理办法》只是政府规章，层次低，已不适应现今的城市节约用水管理。节水管理工作未能纳入建设项目的审批程序，难于从根本上贯彻节水措施，节水设施“三同时”的措施得不到落实。节水型器具的推广使用最好的解决办法是依靠立法，由法规明确规定建设项目的用水节水评估制度，解决建设项目投入使用后的一系列节水管理工作上的问题。明确节水管理机构的职责和任务。而目前已形成的《广州市城市供水条例》送审稿，未能在主题上突出节约用水工作，建议改为《广州市城市供水、节水条例》，加重建设节水型社会的立法分量，同时要加快立法进程。
（五）充实节约用水机构，调整人员。完善的节水机构是保证节约用水工作开展的基础。应尽快改变目前节水机构不适应工作开展的现状，充实机构，调整人员，保证有相对独立的节约用水运作机构，解决好人员编制和资金不足等实际问题，推动工作的开展。
（六）污水处理应尽快实现市场化，水价中排污费部分建议逐步按成本价核收。根据调查，污水处理的运营成本大约在0.4～0.45元/m3左右（不包括固定资产投资分摊成本）。根据深圳市的经验，排污管网的建设应有政府负责投资建设，污水处理厂的建设与运作交给市场。应加强污水处理厂中水回用的研究，从经济效益和社会效益的角度探讨中水回用的可行性。另外，对河涌的整治，要更加注重生态理念，工程措施一定要考虑生态恢复的功能，条件允许，要尽量保证河道的生态自净功能，同时要科学规划河涌的补水源。
（七）加快全市水权水市场制度的建设。水权制度是配置水权和水用户获取与处置水权的社会行政与经济体制，核心是水用户获取水资源使用权的制度规定。水权制度是调节自然水系统与社会经济系统作用界面体制系统，是社会配置水资源的核心制度。价格机制是水资源管理市场经济机制的重要内容，水价作为调控社会水循环的经济手段，可以间接调控社会水循环的取水、内部再利用、外部再利用和回水循环环节。在水量不足的非常时期，按水量来分配水资源是水资源管理的方向。建立初始水权制度有利于对水资源的合理调度与配置，体现公平的原则；也有利于深化水资源的管理，促进产业结构调整，最大限度地发挥水资源的综合效益。要发挥水权水价的杠杆作用，推行阶梯水价制度。在确保居民基本用水的条件下，适当提高超额部分的水价，但一定要考虑绝大多数居民的承受力和接受度，还要考虑困难群体的经济补助等配套政策。要通过合理的水价政策，促进全社会形成节水的自觉。
此外，从广州市的长远发展来看，应尽快开展从西江引水的可行性研究，并着手申请取得西江大规模引水的水权。
（八）开辟非传统水源，开展雨洪利用的研究。在本地水资源短缺的情况下，积极开发非传统水资源十分必要。在旱季，可以按《人工影响天气管理条例》规定，利用空中水，主要技术是实施人工增雨。在雨季，可以通过抬高水库汛限水位，多蓄雨洪，还可以修建集雨工程，积蓄雨水。同时，要研究建立城市水资源短缺情况下的应急机制。
