关于佛山市贯彻落实《十项民心工程》情况
的视察报告
以省政协副主席韩大建为团长、秘书长琚立铭为副团长的视察团一行12人，受省委委托，于
佛山市委、市政府高度重视，梁绍棠市长、各区区长、各部门负责人分别向视察团汇报了贯彻落实省委、省政府《十项民心工程》的情况，部分专家代表也应邀参加了座谈会。
在市委副书记吴志强、市政协主席甄灿球、副主席许美心的陪同下，视察团实地考察了禅城区、南海区、三水区12个点。之后，佛山市委副书记徐萍华听取了视察团的反馈意见。现将视察情况报告如下：
佛山市贯彻落实《十项民心工程》的基本做法和成效
省委、省政府作出在全省实施十项民心工程的重大决策以后，佛山市委、市政府对贯彻落实好这项工作高度重视，迅速组织传达学习，认真贯彻落实各项措施，各项工程的实施工作开局良好。
（一）市委、市政府高度重视，认真组织学习和贯彻省委、省政府《通知》，统一思想认识，落实领导责任制。
今年9月初，省委、省政府关于实施《十项民心工程》的通知下发后，佛山市委迅速召开了书记办公会议和市委常委会进行传达。通过学习，市委、市政府认为，《十项民心工程》是深入贯彻“三个代表”重要思想，落实胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神的一个重大决策和实际行动，是代表和维护广大人民群众最现实、最直接利益的具体体现。也体现了省委、省政府切实解决当前社会突出问题的决心，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事、办大事的优良作风。《十项民心工程》的实施，对改善党的领导，稳定改革发展大局，保障我省建设宽裕小康社会目标的实现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
为了确保《十项民心工程》落到实处，市委、市政府领导专门作了具体分工，确定由黄龙云和梁绍棠同志作为实施《十项民心工程》的总负责人，每项工程都落实了由市委常委、副市长负责牵头，相关职能部门具体组织实施。层层落实工作责任制，党政一把手负总责，一级抓一级，把各项具体工作落实到相关部门和人员。
（二）深入调查研究，制定实施方案，及时总结经验，积极向省委、省政府报告进展情况。
为了使各项民心工程得到更好的落实，佛山市各级党委、政府和各有关部门迅速组织力量，开展了一系列的调查研究。针对当前农业农村工作中存在的八方面突出问题，市委主要领导带队，组织了有农业局、教育局、劳动和社会保障局、民政局等部门参加的调研组，深入基层调查研究，为落实农民减负增收工程，进一步做好农业农村工作提供了指导性意见；市建设局成立了十项民心工程领导小组，围绕全民安居工程、治污保洁工程和城乡防灾减灾工程，特别是加强市区各项规划编制、危房改造、城镇特困住房面积、村民公寓建设等方面情况进行调研，制定有关分期实施目标和措施；市教育局在调研的基础上，将出台《佛山市保障教育发展的若干规定》等12个工作意见和方案。
结合佛山市工作的中心任务，积极推动民心工程的落实。
十项民心工程的落实，需要有强大的物质基础，发展经济是根本。只有发展，才能更好地为解决《十项民心工程》中的各种困难和问题提供有利的条件。因此，佛山市把加快发展作为推动《十项民心工程》落实的重要措施来抓，把经济社会发展的长远战略目标和提高人民群众生活水平的任务统一起来，把实现人民群众的长远利益和解决当前的困难结合起来。狠抓工业园区建设、交通干线路网基础设施建设和加快城市整合三项工作重点，确保各项发展战略的落实。1-9月，全市实现国内生产总值944.95亿元，同比增长16.1%，增速为近8年来同期最高水平，其它各项经济指标也同步增长，为实现全年经济预期目标打下了良好的基础，也为民心工程实施提供了坚实的物质基础。
（四）以强大的经济基础为支撑，十项民心工程取得重大进展，多数项目走在全省的前列。
佛山市委、市政府在抓经济发展的同时，也十分重视解决《十项民心工程》所涉及的人民群众生产生活中的困难和问题，并做了大量的工作。《十项民心工程》中的全民安居工程、扩大与促进就业工程、农民减负增收工程、教育扶贫工程、济困助残工程、外来员工合法权益保护工程、全民安康工程等工作都走在全省的前面。
全民安居工程方面：佛山市政府计划用3年时间，通过筹建廉租房和经济适用房等多种形式，解决全市人均年收入低于当地最低生活保障线，在佛山居住10年以上，且人均住房面积低于
扩大与促进就业工程方面：截止今年8月底，全市城镇登记失业率为2.3%，比省规定的3.5%警界线低1.2%；失业人员25453人，净增就业岗位46569个。同时，放宽“4050”人员认定条件至女性35岁，男性45岁的国有、集体企业下岗职工。进一步落实区级集体企业下岗失业人员税费减免政策，帮助下岗失业人员实现再就业。
农民减负增收工程方面：税费改革前，佛山市农民人均负担只占农民人均收入的0.15%，远远低于中央规定的5%，为全省最低之一。2002年税费改革试点后，全市农民人均负担由119.72元减至88.32元，减负26.23%，超过省20%的要求。今年进一步深化改革，让利给农民，预计农民人均比税费改革前减负57%，超过省规定50%的新要求。
教育扶贫工程、济困助残工程方面，全市各级政府每年安排专项资金用于解决农村人均收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段的书杂费，资助城镇、农村贫困家庭子女就读中等职业技术学校、技工学校和有关职业培训机构。由于有政府的财政支持，又动员鼓励各种机构和社会热心人士捐款，使这部分弱势群体得到较好的帮助。
外来员工合法权益保护工程方面：佛山市于2002年8月初步建立了企业工资支付监控制度。今年5月召开了工资支付监控系统建设工作会议，对利用信息网络实现工资支付监控作出了部署：今年底南海区、顺德区，工资支付监控系统将覆盖全区；其它各区选定1-2个镇作为试点，逐步推开。
在南海区劳动服务中心，不仅有劳资双方网上招工及见面的服务，还设立了法律援助服务。
全民安康工程方面：佛山市部分地区对农村合作医疗进行了大胆改革，如三水区从今年5月10日起，正式实施了覆盖全区的居民住院医疗保险，农业人口参保率达96.88%。以上工作都走在全省的前面
目前佛山市贯彻落实《十项民心工程》存在的困难和不足。
（一）工业生产和城市生活造成的污染没有得到有效的治理。
佛山市委、市政府提出要创建国家环保模范城市，并制定了珠江综合整治和蓝天工程计划，任务是十分艰巨的。佛山市是一个工业大市，也是工业强市，80%是传统工业，建材、五金等污染严重的企业所占比例很大。视察团在佛山境内视察时看到，陶瓷厂散发的粉尘使周围灰尘弥漫，空气能见度降低；目前全市生活污水的处理能力很低，日处理量只有30万吨，预计2007年三间污水处理厂日污水处理能力可达85万吨，可以处理全市40%的生活污水。目前污水处理厂是负债经营，预计2012年投资建成第四污水处理厂。生活垃圾和危险废物的污染问题亦没有很好地解决。目前这样的环境条件，将制约高新技术的引进，也影响到可持续发展的问题，不能不引起高度重视。
（二）农村剩余劳动力的就业问题仍然存在。一部分农民失去土地后，由于年龄偏大、文化偏低、技能缺乏，不能适应工厂企业的工作，就业有较大困难。目前，佛山市需转移的农村剩余劳动力有10.288万人，占农村劳动力总数的8.71%。而且，随着工业园的建设用地增加，创造更多的就业岗位的同时，也将有更多的农民失去土地，转为农村剩余劳动力，安排就业的压力也同时增加。
（三）处理拖欠工人工资的问题缺乏有效的手段，难以及时维护外来工的合法权益。
由于工资支付监控制度尚未健全，对拖欠工资问题仍然缺乏有效的事前监控措施，等到事态扩大，职工投诉之时，拖欠工资的违法行为往往已经持续了几个月甚至更长时间。按照法定程序，劳动部门作出处理决定后企业拒不执行3个月后方可申请法院强制执行，时间就更长，造成矛盾进一步激化。
此外，公共卫生等突发事件的应急机制也还有待建立和完善。
三、关于进一步做好《十项民心工程》的意见和建议
加快环境治理工作，切实推进碧水蓝天工程。
佛山市是改革开放最早的地区，国民生产总值排在全省
的第三位，经济实力雄厚，有能力对发展中的环境污染问题进行治理。关键是要下大决心，以抓发展的决心来抓环境建设。
1.大力抓好城镇环境综合整治基础设施建设，加快污水处理厂的建设，提高污水处理能力。在目前污水处理厂尚不具备盈利运转的时候，政府应给予财政和政策上的支持。
2.加强对工业污染源的治理和监控。针对目前小火电厂效益低、粉尘、二氧化硫排放量大的状况，有必要运用最新技术，高标准建设大型火力发电厂，以提高发电量，削减排污量，逐步淘汰现有的小火电厂，对此要求省里给予支持。对污染严重的企业，鼓励企业产业升级实行清洁生产，不能达标的生产厂家依照《环境保护法》进行查处，坚决遏止牺牲环境为代价的做法。
3.加快建设符合标准的生活垃圾填埋场和危险废物处理场，防止出现废物的二次污染问题。
（二）建议制定《广东省劳动保障法》，从法律上保障工人的最低工资等合法权益。在处理拖欠工资的违法行为时有法可依，及时化解矛盾，更有效地维护工人的合法权益。
（三）重视解决农村剩余劳动力转移的就业问题，避免出现新的社会问题。失去土地的农民，一部分没法找到合适的岗位，佛山市政府为此已经做了大量的工作，但非一朝一夕可以解决。政府有义务教育和帮助他们转变就业观念，增强技能，以适应新的生活，避免成为社会的负担。
（文史委
