关于云浮市三网融合情况的视察报告
以省政协文化和文史资料委员会主任王克曼为团长，副主任梁川为副团长，率领文艺界委员一行15人，组成省政协第8视察团，于6月3-4日赴云浮市视察三网融合情况。这次视察是省政协开展界别视察（文艺界）的尝试。云浮市委、市政府和政协领导高度重视，招炳德主席全程陪同视察团的活动，热情接待并作了周密的安排。视察团听取了云浮市政府关于推动三网融合情况的汇报，并与有关专家、用户代表座谈了解三网融合的推广和使用情况，视察了三网融合营业大厅和示范体验中心，以及云浮市的文化馆、图书馆和博物馆。
三网融合是指电信网、广播电视网、互联网三种网络业务互联互通、资源互享，为用户提供电话、宽带上网和广播电视等多种业务。三网融合是现代信息技术融合发展的必然趋势，是现代信息产业进一步发展的内在需要。推动“三网融合”，有利于迅速提高经济社会信息化水平，推动信息技术创新和应用，为人民群众提供更便捷、全面的信息服务，并带动相关产业的发展，形成新的经济增长点。党中央、国务院高度重视三网融合工作，将三网融合作为重要任务纳入国家发展战略。今年1月13日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究三网融合工作。国务院2010年5号文发布了《推进三网融合总体方案》，计划用三年时间试点，两年时间推广，到2015年实现三网融合。云浮市委市政府领导从云浮发展战略的高度，2009年3月在全省率先启动三网融合项目，2010年元旦正式投入运营，现就视察情况报告如下：
一、云浮市三网融合的经验与做法
（一）市委领导高度重视，为推动三网融合工作顺利开展提供了组织保证。
云浮市委市政府把三网融合工作视为一号工程，市委主要领导亲自抓，市委书记、市人大常委会主任王蒙徽担任联席会议总召集人。市委市政府联合南方广播影视传媒集团、中国联通广东分公司、国家数字家庭应用示范产业基地四方共同制定了《云浮市三网融合项目运营组织方案》，联席会议下设联席会议办公室与运营协调办公室，具体落实和执行联席会议的决定事项。以政府为主导，破除了体制上的障碍，保证了联合各方统一思想，达成共识，形成合力，在较短时间内建成了三网融合的技术平台，达成了多方共赢的商业模式。从首批的3千用户，逐步扩大覆盖面，年底可实现8万用户的整体转换，为在更大范围、更高层面推进三网融合积累了有益经验。
（二）省委、省政府及有关部门为云浮三网融合工作提供了政策支撑和人才保障。
省委、省政府主要领导很关心和支持云浮试点，2009年5月，省委宣传部批复云浮市先行先试，为全省三网融合探索途径，积累经验； 9月，省政府批准云浮市建设“三网融合双向互动数字电视应用试点市”。省委组织部落实从省对口部门安排专业人才到云浮市挂职。视察团所到之处，见到很多从省里来的年轻有专业技术特长的干部在当地负责协调指导三网融合的具体工作，确保了三网融合工作的顺利进展。
（三）创建了统一的三网融合技术体系和合作共赢的运营模式。
为了在同一个技术平台上实现广播电视、通信、政务、互联网信息的应用，需要开发创新数字技术管理系统。南方影视传媒集团牵头，业务应用开发商共同参与，通过应用测试和修订，形成了云浮市三网融合播出前端管理系统和终端机顶盒技术规范，确保了节目内容传输、播出上线的可管可控，高标准制定了《有线双向互动电视机顶盒浏览器技术规范及web应用开发规范》，为今后推广云浮三网融合模式，批量生产机顶盒产业制定了技术标准。
为了实现联合各方利益最优化的运营目标，共同制定了《云浮市三网融合项目业务运营方案》、《云浮市三网融合项目营销服务方案》，通过多项协议明确了合作方内部的管理权限，合作方内部的利益分配。对外建立统一的市场形象，联合营销，为用户提供三网融合的整体业务产品和服务。
目前，三网融合的使用月租费每月每户128元，可以收看高清互动电视、政务信息、无线上网、可视电话，整体收费比较便宜，受到当地人民群众的欢迎，产生了积极的社会效益。
（四）以三网融合为先导，带动信息产业的开发和生产。
云浮地处广东省通往大西南的通道，属广东欠发达地区，传统产业有石材、不锈钢制品、水泥、硫化工，是温氏农业龙头企业的所在地。2012年南广快速铁路建成通车后，到广州只需30分钟。如何实现科学发展、跨越式发展，迅速缩短云浮市与发达地区的距离，云浮市委市政府选择了以三网融合为切入口和突破口，引入信息化高科技产业落户云浮，为云浮可持续发展、超常规发展开辟一条新路。云浮三网融合的模式如果得以推广，将极大地带动三网融合技术应用设备的研发，信息服务的推广，以及家庭数字设备的生产制造，形成新的经济增长点。现在通过大力推介三网融合项目，云浮市已成功吸引了6家相关的电子信息科技公司落户科技园。
二、发展三网融合遇到的困难和问题
1.人才缺乏。三网融合是一项系统性、技术性、创新性很强的工作，需要专业技术人才。目前云浮三网融合的专业人才主要靠省里派出，本身缺乏专业技术人才。
2.资金压力大。无论是广电为主还是电信为主进行融合，都需要资金投入进行网络改造，目前云浮市有线电视网络改造、技术平台建设投入资金超过1亿，由于云浮市区总人口不多，用户选择使用三网融合新业务的也还是少数，因此投资方暂时还没有经济效益，每年需付银行400万的利息，资金的压力还是很大的。
3.云浮模式的推广使用存在几个不确定的因素。在技术上，国家还没有统一的技术标准，云浮市使用的技术标准如果与以后国家颁布的技术标准不一致，要适用国家统一的技术路线和技术规范，很多技术上的工作可能要重新做，势必影响到云浮模式的推广；从融合的部门组成来看，云浮是使用有线电视网络，联通提供互联网数据、语音信号接入而成的三网融合，广电的信号没有输出给联通，中国电信、中国移动也没有参与，还没有上升到互联网、电视、手机三屏联动。随着广电、电信业务双向进入政策的日益完善与落实，互联网电视（IPTV）以电信网络为基础的三网融合将对云浮模式产生有力的竞争。显然三网融合有多种模式，市场会产生竞争的格局，用户有更多的选择。
三、推广云浮市三网融合的建议
1.争取进入国家三网融合试点城市。云浮虽然是欠发达地区，但在政府的主导下，先行先试，顺利打破行政壁垒，实现了区域内的三网融合，积累了宝贵经验。如果能够进入国家试点城市，云浮的经验将在更高层次、更广范围得以宣传、总结和推广，特别是目前国家的技术标准尚未统一和规范的情况下，如果能够占领先机，进入国家标准体系，意义十分重大。
2.加大力度支持云浮市三网融合项目，支持建设相关应用与产业培育基地。目前云浮市有线电视网络的改造贷款利息每年400多万，因为用户数量还不够，还没有形成经济效益，建议给予贴息贷款的支持；将云浮三网融合项目与《国家文化产业振兴规划》衔接，列入相关国家级重大文化产业项目实施范围，享受相关的政策优惠；继续提供人才和技术的扶持，一方面帮助建设三网融合项目，另方面加快培育并带动本地人才的成长；大力支持云浮努力发展三网融合带动下的新兴产业，培育新的经济增长点，并制定相关的产业政策给予支持。
3.加快全省有线电视网络的整合和改造步伐，迎接机遇，应对挑战。三网融合对广电来说是发展的一个新机遇，也是新的挑战，与电信的竞争不可避免。广电有着节目制作的优势，广电网络有播出内容可管可控、信息安全管理可靠的优点。电视是国家的主流媒体，收看电视节目仍然是广大群众家庭生活中的重要选择。但在市场的竞争中，特别是在年轻人中，能够占领多大的市场份额还不清楚。日前，组建了全省广播电视网络公司，全省广电网络的整合与发展迎来了新的机遇，全省联网有利于增强广电网络的整体实力，为迎接三网融合的挑战奠定坚实的基础，有利于广电长远健康地发展。
附考察团名单
团 长：
王克曼 男 省政协常委、文化和文史委主任
副团长：
梁 川 男 省政协委员、文化和文史委专职副主任
成 员：
李永祥 男 省政协委员，广东舞蹈学校校长，省舞蹈家协会副主席
何 萍 女 省政协委员，广东音乐曲艺团一级演员
何伟光 男 省政协委员，珠江电影制片有限公司乐团团长
陈玲玉 女 省政协委员，广东音乐曲艺团国家一级演员
林海海 女 省政协委员，珠江电影制片有限公司演员
黄海燕 女 省政协委员，云浮市法院审判员（副处级）
阙妙丽 女 省政协委员，云浮市政协副主席
曾广星 男 省政协特聘委员，广东广电局原巡视员、南方电视台原台长、党委书记
工作人员：
陈 珊 女 省政协文化和文史资料委员会办公室副主任
陈素雄 男 省政协文化和文史资料委员会办公室副主任
（文史委
