提案第20080010号
关于开展技术预见，提升科技创新能力的建议
提 案 人：民建广东省委会
技术预见是发达国家和地区普遍进行的一种科技发展战略，美、英、日、法、德、韩、澳、荷等国均开展了技术预见活动，作为本国技术创新的引导。
进入21世纪以来，由科技部、中科院分别组织了技术预见调查，上海、北京等也开展了技术预见研究。2003年，科技部发展计划司完成了《中国技术前瞻报告2003》，并启动了由中国科学院主持的知识创新工程重要方向性项目《中国未来20年技术预见研究》。2001年上海市启动《“十五”上海科技重点领域技术预见工作研究》计划，5年来共提出了1000多项年度和中长期技术项目建议、600多篇各种类型的技术预见报告，所提出的60%的关键技术被采纳入上海市科技发展规划中，有力地支撑了上海市中长期科技发展规划的制定工作。2001年7月，北京启动了《北京技术预见行动计划》。2006年10月，在上海召开了 “技术预见与区域创新国际研讨会”，来自德国、俄罗斯、日本、韩国及中国等国家的100多名技术预见专家和相关政府科技管理工作者参加了研讨会。中国的技术预见已经步入探索性的实践阶段。
技术预见对提升广东省科技创新能力具有重要意义。表现在：
1、技术预见是提高自主创新能力的重要系统工具和决策依据。技术能力和创新能力尤其是自主创新能力已成为一个企业乃至一个国家竞争力的决定性因素。其中企业是自主创新的主力军，但由于广东省大部分企业过去往往是依靠引进技术求发展，自主创新能力还比较弱，往往无力单独承担相应技术研究开发的高成本和高风险，客观上需要政府给予一定的金融、财政支持。技术预见恰好提供了一个系统的选择工具，技术预见开发出一整套选择关键技术的原则和准则，对未来较长期的技术、经济和社会发展进行综合研究，从而确定优先发展领域和支持项目，将有限的公共科研资金投入到关键技术领域，降低了企业研究开发的成本和风险。技术预见所确立的发展领域，往往是未来经济发展有广泛需求的、对产业经济发展有重大的影响的技术领域，有利于决策者更好地把握未来技术的走势和选择应对策略，从而带动整体科技竞争力尤其是自主创新能力的显著跃升。
2、技术预见是强化创新体系的手段。国家（地区）创新体系的效率高低，不仅取决于某一个创新单元的绩效，更取决于各创新单元之间的耦合水平。基于德尔菲调查技术的预见过程本身就是加强各单元之间联系与沟通的过程，共同探讨长远发展战略问题的过程，它可以使人们对技术的未来发展趋势达成共识，并据此相应调整各自的战略乃至达成合作意向。技术预见是一项系统的庞大的社会工程，政府、企业、研究机构、专家甚至公众参与具有群策群力性，同时通过发布技术预见，促进了公众和社会更全面地了解未来技术发展趋势，有利于形成科技创新的氛围。
3、技术预见为科技创新起到预警作用。现代科学技术是一把“双刃剑”，在给人类创造财富的同时，科技创新也带来了一系列如环境问题的其他问题。技术预见活动采用的是整体化预测、系统化选择、最优化配置的研究方法，重视社会发展需求的分析，有利于引导社会各界认识技术发展可能带来的社会、环境问题，从而起到一定的预警作用。
4、技术预见活动助力我省中心城市向创新型城市转变。例如，“十五”期间广州已经迈进了工业产值年增1000亿元，年总量超过6000亿元的工业化新阶段，迈进了以创新驱动的经济社会发展阶段；与此同时，《广州市科学技术和高新技术产业发展第十一个五年规划》提出，到2010年广州要建设成为全国重要的科技创新基地和高新技术产业化基地，自主创新能力显著增强，到2020年，成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的创新型区域中心城市。通过开展技术预见研究与实践，对科技、经济以及社会发展的外部环境和内部环境进行前瞻和展望，可以为地区（广州）的科技、产业重点发展领域与关键技术提出现实的预期目标，为实现预期目标而选择相应的战略和行动计划，明确政府控制、产业参与和创新系统各个主体的责任；通过技术预见实践，提高为社会提供的公共产品的数量和质量；通过技术预见交流平台，汇聚区域内管理界、科研界、产业界的战略性智力，提升决策水平。
实施技术预见的建议：
1、技术预见是一项“工程”,组织管理非常重要。因此,在技术预见开展之前,成立有足够影响力的项目推动 机构和具体执行机构,做到组织、人员、职能三个到位,并实施有效的过程管理,才能达到预期目的。建议由科技管理部门作为技术预见的推动机构，具体执行机构则由科技管理部门从资深咨询机构、软科学研究机构中择优竞选。
2、技术预见也是一个“官、产、学、研”各界专家 “磋商”和“集思广益” 的过程，通过沟通、协商与协调机制,使各方对未来技术发展趋势及其作用形成共识,并据此相应调整各自的战略。因此有必要建立一个覆盖了“官、产、学、研”各部门、各行业的技术预见咨询专家队伍，专家的学科结构上要包括自然科学和社会科学领域尤其是经济管理学科的专家,地域结构上可以有省内、国内人士,也可以有国外的著名专家。
3、加强宣传，使社会认识和接受“技术预见”理念，在全社会形成一种“预见文化”。长期以来，我省甚至我国绝大多数技术领域的发展尚处于“跟踪”阶段,缺乏前瞻远期未来的文化土壤。因而,需要通过多方位的宣传,多种形式的培训,使各行各业专家逐渐接受“技术预见”理念,在全社会形成一种“预见文化”,籍以挖掘和集成专家的智慧。
4、开展技术预见需求调查、预见重点领域选择、预见的方法及程序步骤等有关技术预见的前期软科学研究。
5、开展持续性的技术预见活动，包括远期的技术预见（5年以上）和短期的技术预见（2年以内），作为政府部门制订长远科技规划以及年度科技计划项目指南的有力支撑。
6、技术预见活动不仅为政府部门制订科技政策、产业引导服务，还要包括大量为企业服务的后续活动,如将专家对未来的设想及时传达到本地区的企业及其它支撑部门，直接协助企业进行战略规划。因此，建议创建一个以网络为基础的知识库,这个知识库将囊括区域预见小组对未来的构想及其它相关资料。上海市科委的网站设立了技术预见专栏，内容包括技术预见活动国内外动态、上海技术预见最新成果、预见专家库中资深专家发表的关于专长领域的前瞻性预测等。
7、通过省会城市的率先示范作用，带动深圳、佛山等我省产业集聚度较高的城市结合本地实际经济、科技情况以及技术需求开展技术预见活动，提升广东省各地尤其是龙头城市的科技自主创新能力，提高科技综合竞争能力。
