关于加快构建农村公共文化服务体系的建议

提案第20080018号

关于加快构建农村公共文化服务体系的建议

提 案 人：民建广东省委会

当前，农村文体娱乐设施和资源的建设处于大量缺失状态。60%的农村居民感到“当地可供老百姓选择的文体娱乐设施资源”并不丰富，这一比例是城市和小城镇的两倍左右。

农村地区的公共图书馆、影院（音乐厅、剧院）、体育健身场所都严重匮乏。尤其是公共图书馆一项，在农村几乎就是空白，普及率仅为5.9%。90%的农村居民表示，当地没有任何可供借阅图书或音像的公共图书馆。文化体育设施的缺乏，使农村居民的业余生活非常单调，影响了生活质量。

例如在广州从化市农村，村级文化站的藏书量达不到1500册，多数的自然村没有篮球场，即使有也是与学校共用，许多村的文化活动只能在村的祠堂进行。

由于农村公共文化设施缺失，农民整体文化水平不高，素质偏低，突出表现在如下三个方面：

1、封闭的小农文化障碍。中国儒家思想的“中庸之道”潜移默化地影响着农民锐意进取的改革之心。农村数千年来形成了生产规模小、思想保守、居住分散又封闭的局面。农民世代在艰苦的环境下，以一种“日出而作，日落而息”的固定方式生活劳动，加上长期受到思想禁锢和经济制约，逐渐养成了墨守成规、安贫乐道、比较懒惰的生活模式。他们对土地有严重的依赖意识，把土地视为命根子，安于现状、小富即安、不思进取、缺乏创新精神，追求自给自足的生活。尤其对那些年龄偏大的农民来说，离开土地去从事其他行业，是他们难以想像的事情。

2、愚昧落后的封建习俗。近年来，一些不良封建思想遗风在农村又有抬头。很多地方，逢年过节要上香磕头拜佛，修坟墓、建寺院、塑神像的现象极为普遍，不但影响了农村的经济发展和社会治安，而且破坏了那种原本淳朴的民风。农村科普工作的滞后，使得封建迷信在农村地区没有得到彻底根除，一旦思想信仰出现波动，封建迷信活动便会蔓延乃至在局部地区猖獗起来，不仅阻碍农民文化素质的提高，而且还影响农村地区的经济发展，与现代文明格格不入。

3、赌博活动比较普遍。 农村地区聚众赌博现象比较普遍，尤其是近年来六合彩在广东农村迅速蔓延。六合彩原是香港奖券管理局委托香港赛马会经办的一种奖券游戏。1991年开始，一些不法分子为聚敛赌资，牟取暴利，以香港六合彩的开奖号码为依据，自已做庄自定规则，设立六合彩的外围彩即私彩。私彩起初从香港传入广东、福建等省沿海城市，接着以惊人的速度传播开来，至今仍在不断“西进”、“北上”。一些不法分子迎合参赌人员的心理，大肆制作贩卖六合彩玄机报，骗取群众钱财并对六合彩赌博起到推波助澜的作用。如果没有深入调查，很难想像地下六合彩就像SARS一样，它所到之处很少有人能幸免，不分贫富、职业、年龄，接触到它的人就像中了鸦片诱惑一样欲罢不能。农村六合彩泛滥的原因主要是农民投机暴富的心理、扭曲的价值观念和恶性膨胀的致富愿望在作怪。

加快发展农村公共文化事业，对于提高广大农民的生活质量和综合素质，对于建设社会主义新农村具有重要意义。

为此建议：

第一，加强规划指导，促进新农村公共文化服务体系有序建设和科学发展。为充分发挥规划的统筹促进作用，一要广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施。二要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同地区和不同条件，形成各具有特色的发展模式。三要按照城统筹和区域覆盖的原则，制订基本社会事业设施配置标准，合理布局农村图书馆、影院（音乐厅、剧院）体育健场所等公共文化基层机构。四要突出前瞻性，既要适应农村入口结构变化、劳动力转移、城镇化发展和产业结构转型的趋势，又要从现实条件和可能出发。五要建立社会化的绩效评估制度，实行自我评估与外部评估相结合，健全监督和问责机制。

第二，加大投入和资金整合力度，建立与新农村公共文化发展相适应的财政保障机制。应科学调整分配格局和投资结构，把建设重点转向农村，形成农村公共文化设施建设长期稳定的资金来源。加强农村公共文化领域涉农投资整合，以及涉农投资部门及相关单位的计划衔接和信息沟通，统筹安排，形成合力。

第三，调动广大农民群众的积极性和创造性。农民群众主体作用的充分发挥是促进农村社会文化发展，确保农村公共文化能够满足农民需求的一个重要保证。因此，要注意调动广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性和创造性，要把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接受益的社会公共文化设施建设投工投劳。同时，创造平等竟争的环境，支持发展多种形式的专业合作经济组织，共同推进农村社会公共文化事业建设。

第四，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，鼓励全社会共建农村公共文化事业。着力加大城市科技、教育、文化等方面对农民群众的服务。推进互助合作，动员城市有条件的企事业单位对口帮扶，增强城市对农村的辐射带动作用。