提案第20080045号
关于汕尾建设粤东地区
电子电讯信息产业基地的建议
提 案 人：致公党广东省委会
2006年9月19—20日，广东省委、省政府在汕头市召开促进粤东地区加快经济社会发展工作会议，总结分析了粤东四市（汕头、汕尾、潮州、揭阳市）经济社会发展情况，研究部署了促进粤东地区加快经济社会发展有关工作。会议研究出台粤东产业发展规划，加大工业、能源等产业项目投入，加大交通、水利等基础设施投入，部署390个重点项目，共投资2700亿元助推粤东步上发展快车道。会议决定把汕尾建设成为粤东地区电子电讯信息产业基地、高新技术产品出口基地、先进制造业基地。省委、省政府的这一举措，将彻底改变汕尾的经济的落后面貌，真正为汕尾经济发展起到促进作用。
从全球电子信息产业的发展情况看，我国电子信息产业未来的发展总体上有以下三大机遇：一是我国的大规模信息建设带来了庞大的市场需求。在可预见的时期内，我国的信息化推进规模会越来越大，会给信息产业的发展带来巨大的市场需求；二是世界IT产业的市场结构调整为我国充分发挥低成本优越、市场优越、人才优越创造了条件，为我国进一步开放和融入国际市场提供了机遇。三是我国信息产业现有的基础和发展水平已经为承接大规模的国际产业转入创造了条件。
今年7月以来，本课题组深入企业一线，调查走访了相关企业负责人，就本课题的调查内容与他们进行了广泛全面的交流，企业负责人纷纷表示支持，并详细阐述了各自的观点看法，同时在调查中还获得了非常重要的第一手材料，为顺利完成本课题提供了积极的帮助。据我们了解，近年来，汕尾市电子电讯信息产业迅猛发展，对外贸出口的高速增长起到了极大的推动作用，为汕尾市经济实现跨越式发展作出了突出贡献。经过建市18年的努力，汕尾的投资环境已日趋完善，从宏观政策、区位环境、自然资源、技术层面、政务环境等方面都已具备了发展电子电讯信息产业基地的有利条件。今年1-8月，规模以上工业综合经济效益指数达115.7%，比上年同期提高27.7个百分点。1-8月累机实现利税总额2.91亿元同比增长1.7倍，电子通信设备制造业也成为推动汕尾市工业利税快速增长的主要动力，其中以信利半导体有限公司为代表的高新技术产业生产增势日趋强劲，是拉动汕尾市规模以上工业快速增长的主导力量。
尤其是电子、电讯、信息业等支柱产业和一批产业集群优势明显的专业镇的发展，使汕尾一跃成为粤东地区重要高新技术产业出口基地，今年1-8月累计外贸出口总值13753万美元，同比增长41.6%，具备发展先进制造业的优越条件。为此，产生了信利、德昌等优秀的电子信息产品生产企业，汕尾市将以“信利”、“德昌”两家企业为“龙头”发展上下游产品、企业，促进电子信息工业向园区聚集，引导和营造产业集群的“榕树效应”，让更多电子信息产业研发、生产企业在汕尾市落户。
汕尾市近几年来虽然发展很快，但是由于原有基础非常薄弱、经济总量少、综合实力不强依然是汕尾目前面临的主要问题。2006年，市区居民人均可支配收入为8819元，增长6.1%，人均消费支出7373元，增长2.9%。预计全年农民人均纯收入4008元，增长4.3%，与我省其他地区特别是发达地区相比，还存在很大差距。产业结构层次低，工业化处于初级阶段，产业组织落后，集中度和分散度低，城乡二元结构仍较为明显，城镇发展水平不高，这些都构成了制约汕尾建设粤东地区电子电讯信息产业基地的瓶颈。围绕调查提纲，我们主要了解到有以下9个方面的问题：
第一：当地企业和群众对将汕尾建设成为粤东地区电子电讯信息产业基地的认识不足，积极性不高。长期以来，汕尾人主要从事农业、渔业和商业贸易，而且以头脑灵活、聪明过人而著称。由于受到这一历史传统影响，造成工业基础非常薄弱，从事生产领域的管理和技术人员严重缺乏，绝大多数企业规模小，设备简陋陈旧，工艺落后，经济效益很低，许多中小企业发展力度不够。
第二：汕尾市政府“十一五”规划将汕尾未来5年发展目标确定为重点发展“三基地三经济带”，全面实施“八大工程”，努力推进和谐社会建设，力争早日把汕尾建设成为工业、旅游业和海洋产业为主导的现代化滨海新城。三基地之一是以信利、德昌两大企业为依托，打造电子信息产业基地，政策虽然明确，但是真正落实却有相当难度。俗话说：“一花开放不是春”，打造电子信息产业基地，决不是仅仅依靠两大企业就能完成，它需要有更多的企业成长起来，“百花开放才是春”。
第三：汕尾市政府对电子信息产业基地没有专门的组织管理机构，依然是按照一般企业进行管理。对一般企业的对口管理机构分别有工商、税务、土地、海关、社保、外经委等。他们绝大多数各自为政，条块界限明确，没有形成专门的组织管理机构，还没有对电子信息产业基地的发展产生特殊的指导作用，扶持力度有限。
第四：电子信息产业基地的龙头企业科研开发，主要是依靠企业自主进行，包括招聘和培养，政府参与力度甚小。根据我们了解，这些龙头企业都拥有较强的人才优势，技术力量较雄厚，人才储备较充足，原因有以下几个方面：1、汕尾气候宜人，空气清新，环境优美；2、企业重视，通过个人努力，晋升机会多，人才成长空间较大；3、注重人才待遇，除了高薪，还有赠送企业股票，买车房给予贷款，员工积极性较高；4、公司效益好，工资福利高，企业发展稳定。
第五：发展电子信息产业基地的良好氛围还没有形成，比较完善的基础设施和配套服务体系还没有形成。汕尾市作为一个地级市，虽然建市已经有18年了，但是长期以来，市政府对外宣传工作做的不多，城市品牌效应没有形成，由于受负面影响的方面较多，想来汕尾发展的人往往会止足不前。再加上基础设施和配套服务体系没有跟上，对人才的引进和培养有一定难度，尤其是高学历人才（如博士）即使有企业引进，但是最终还是难以挽留。
第六：市政府虽然制定了发展电子信息产业基地的远景规划，但是短时期难以形成产业链和产业群。由于两家龙头企业的上游产品大多来自外地和外国，只有很少在本地采购；下游产品也绝大多数供应国外和国内一些大型企业，对本地企业的拉动、影响作用非常有限，致使本地企业产业升级、技术改造和创新面临巨大困难。
第七：市政府安排的扶持中小企业发展资金项目有限，远远不能满足企业发展的需求，更不要说有专项资金用于发展电子信息产业基地。2003年以来，汕尾市共获得省财政扶持中小企业发展资金项目41个，项目资金仅1905万元。据汕尾市中小企业局2006年统计，全市规模以上民营企业仅有71家，完成产值19.31亿元。绝大多数中小企业规模小，竞争力弱，难以应付当前激烈复杂的市场竞争。
第八：发展电子信息产业基地的关键是来自企业的投资信心和产业群的形成。当前，市政府片面强调资金项目的引进，只注重资金数额的大小，形式化的东西越来越多。但是，经济发展是一个长期的历史任务，绝不是哪一届政府短时间内就能完成的。如果政府片面强调对外来企业的项目优惠，而忽视了对本地企业的鼓励、支持，势必会严重影响本地企业主们的积极性，致使许多本地企业主改变投资方向，将资金技术转向珠三角或其他地区，最终导致汕尾经济发展愈加困难。
第九：发展电子信息产业基地必须要有人才保证，而当前汕尾企业还没有形成与地方高校的真正合作平台，地方高校对发展电子信息产业基地的支持力度非常有限。汕尾目前仅有一所高校—汕尾职业技术学院，学院每年培养的电子信息专业毕业生人数非常有限，而且留在汕尾地方企业工作的人数更是少之又少，这种状况在短时间是难以改变的。
建设好汕尾电子信息产业基地对粤东其他城市乃至全省其他落后地区的发展有着重要示范意义。针对上述一些问题，我们提出以下建议：
第一：进一步提高认识，以实现发展思路的创新。电子电讯产业是国民经济的基础性，先导性产业，是经济增长的主要驱动力，也是衡量一个国家现代化与综合国力的重要标志，在我省未来经济社会发展中将发挥愈来愈重要的作用。加快发展电子电讯产业，是一个极需重视的战略性问题，电子电讯产业发展具有高度的关联性和带动性，能够促使传统产业的改造和提升。必须通过发展思路的创新以实现技术创新，目前我省电子信息产业的总量占经济总量的10%，今后需要进一步提高。
第二：创造加快电子电讯产业发展的良好环境，明确奋斗目标，提出科学发展的政策措施。各级政府要积极加快转变工作职能和工作作风，牢固树立责任主体意识和服务意识，建立统一的管理机构，坚持依法办事，提高工作效率和自我约束能力。各级政府要根据各个地区产业特点和优势，创新方式，突出重点，制订切合实际的发展规划，抓好软环境建设，既要增强引资吸引力和竞争力，同时又要高度重视本地企业的发展，采取两条腿走路的方式，避免挫伤地方企业发展的积极性。
第三：要完善服务体系，加大对电子信息产业的投入。在坚持市场为导向，企业为主体的投资机制的同时要加大政府支持力度，各级政府要切实落实省政府扶持电子信息产业发展的各项政策，强化各级金融机构对电子信息企业的信贷服务，各级政府也应建立发展基金和配套基金，给予电子信息产业的引导和支持。同时要将剩余劳动力积极引向市场，保证相关企业用工的需要，尤其要把粤东贫困地区群众渴望脱贫致富的热情和干劲发动起来，引导他们参与投入电子工业基地建设。
第四：营造一流的工作创业环境，进一步完善人才市场体系。各级政府要充分发挥市场配置人力资源的基础作用，推进人力资源市场配置进程，营造创业的生态环境和适宜的生活环境，加大国内外专业技术人才特别是中青年专业技术人才的引进力度，同时采取引进与自主培养相结合，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批较高层次的人才。
第五；加强培育一批具有国际竞争的骨干企业，充分发挥引导和示范作用。必须建立科技创新平台，创建产学研合作模式，以突破核心技术。当前全省各地“产学研结合”的组织形式还比较松散，行为短期化、形式化，另外推进“产学研结合”工作尚未形成合力，缺乏部门间的沟通协调和统筹安排，体制衔接仍存在障碍，教育和经济各（产业）部门之间的条块分割和行业阻隔，导致产学研的有效合作存在很大的问题，知识产权保护中的归属错位和信息泄漏是两个重要方面。上述这些问题需要通过各级政府的力量进行协调，牢牢抓住确立企业技术创新的需求上，放在企业生存与发展的需求上，积极运用市场机制手段，引导社会技术创新要素聚焦到产业持续创新上来。
