提案第20080060号
关于进一步做好珠江三角洲地区
城市河涌环境整治工作的建议
提 案 人：民革广东省委会
近年来，珠江三角洲各地政府及有关部门为城市河涌治理付出了巨大努力，开展截污、工业污染源治理、生活污水收集处理、两岸景观美化等工作，并取得了令人瞩目的成果，涌现出广州大沙河、深圳福田河、中山歧江河等河涌整治优良典型，但城市河涌水污染形势依然比较严峻，治理任务仍较艰巨,三角洲地区城市的近千条河涌,大多数尚未开展治理。当前城市河涌环境整治工作中一些深层次的问题也逐渐浮现，并且日益突出，迫切需要尽快加以解决。
一、 当前珠江三角洲地区城市河涌整治存在的问题
1、缺乏统一协调的城市群河涌环境整治规划
省政府出台的《广东省珠江水环境综合整治方案》对于珠江三角洲各城市的河涌环境治理，并未提出明确而强有力的整治要求。同时，珠江三角洲各城市对河涌环境治理，乃至水环境治理的规划目标存在较大差异。因此，需要省一级的层面上对各城市水环境治理目标进行规划上的协调和统一部署。
2 、城市水系建设管理体制仍不完善
河涌环境整治是个系统工程，需要相关各部门的统一规划、统一协调和管理。但目前很多城市的河涌环境整治在一定程度上各部门分割, 多头管理、职责不清等问题仍较严重。如个别城市新成立的水资源综合管理部门由于思路和建设方式沿袭了个别部门的观点，因此在水环境整治中提出的污水治理“大截排”方案，与规划、环保部门的方案完全冲突，最终遭建设部否定。这也正说明了河涌环境整治的系统和综合性，必须各相关部门的统一协调和分工配合。
3 、征地拆迁问题已成为城市河涌环境整治工作的突出难点和瓶颈问题
目前珠江三角洲城市的河涌治理主要存在着河涌两岸及污水配套管网用地的违建难拆、征地难征的问题。 造成上述问题的一个重要原因，就在于统一的地方性征地拆迁补偿政策缺失。因此，在省一级的层面上，出台全省统一的集体土地征收与房屋拆迁补偿政策的指导性文件，尤其在设置集体土地房屋拆迁行政裁决制度与救济渠道方面，已经迫在眉睫。
4 、城市河涌两岸的土地开发问题未引起足够的重视
在以往的河涌环境整治的过程中，一般都是由政府利用财政资金或银行贷款开展一系列整治工程，由于财政资金的相对紧张，整治工作难以全面开展，仅能选择性地开展一些重点整治项目。但城市河涌环境整治是一个综合治理的漫长过程，单一项目的实施难以直接、有效地带来明显效果。上海苏州河整治与沿岸土地开发结合的思路，采取环境保护与土地开发并重的方式，加快河涌环境整治工作的方式很值得我们借鉴。
二、 关于进一步作好珠江三角洲地区城市河涌环境整治工作的建议措施
1 、统筹珠江三角洲地区城市河涌治理的总体规划和综合管理
建议在《广东省珠江水环境综合整治方案》及年度实施细则中，补充制订珠江三角洲地区城市河涌治理的总体规划及对各城市主干河涌的环境治理目标，包括协调制订各城市近期到2010年、远期到2020年的城市污水综合收集率、生活污水处理率、雨污分流以及主干河涌断面水质控制等指标，进一步强化对珠江沿岸城市河涌环境治理的整体性目标要求。
2、建立完善的城市水系建设管理体制
建议进一步统筹完善城市水系建设管理体制，并根据水系建设长远规划和近期具体工作目标，合理确定市、区、街镇乃至村社的职责和分工。具体做到统一领导，统一规划、统一部署和统一考评。
3、妥善解决城市河涌环境整治工作中的征地拆迁问题
建议出台针对重点市政工程的全省统一的集体土地征收与房屋拆迁补偿政策的指导性文件，突出强调公益性拆迁与商业性拆迁在城市管理上的本质区别，尤其要明确：广东省统一的集体土地征收补偿安置办法；统一集体土地借地补偿办法和标准；建立集体土地房屋拆迁补偿安置制度；建立集体土地房屋拆迁行政裁决制度以及集体土地房屋拆迁纠纷救济渠道。建议省相关主管部门尽快选择示范城市，实施相关的集体土地征收与房屋拆迁补偿指导政策，待方案成熟后在全省实行。
4、作好城市河涌两岸的土地开发，实现环境保护与土地开发并重的治理模式
参考上海苏州河等地的河涌整治与沿岸土地开发结合的思路，将珠江三角洲地区城市河涌的水污染控制、景观改善与沿岸土地开发相结合，引导市场化途径解决水环境治理工作中资金不足的瓶颈问题，不仅有可能为河涌环境整治提供一定的资金保障，而且对于解决河涌两岸及污水配套管网用地的征地拆迁问题，也是一个很好的解决思路。
此外，建议进一步重视污水管理的立法和执法工作，尤其是污水管理中的工程验收、设施保护、排污管理等方面的立法问题，填补相关的立法空白。加大人大、政协对珠江三角洲地区城市河涌治理的联合监督检查，包括对各级行政领导每年的水环境工作任务完成情况的考评，切实加强排污联合执法力度。
