提案第20080070号
关于我省建筑物实施节约能耗的建议
提 案 人：农工党广东省委员会
案由:
建筑节能领域是我国节能领域最重要，同时也最具潜力的领域。建筑直接能耗已从上世纪70年代末的10%，上升到近年的27.45%。我国每年城乡新建房屋建筑面积近20亿㎡，其中95%以上为高耗能建筑；既有建筑近420亿㎡，约99%为高能耗建筑。
我国经济正处于快速发展时期，资源消耗急剧增长，能源供需矛盾日渐突出，资源不足已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素。
党的十七大报告指出，“必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节，各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”。
1、我省建筑耗能巨大
目前，我国建筑物每年用电量4000～5000亿度，占我国发电量的22%～24%，单位建筑面积耗电26～27kWh/(㎡·a) ，是发达国家的2～3倍。广东省经济增长迅速，每年新增建筑面积巨大。与之相应的是，我省建筑能耗问题日益严重。据不完全统计，珠江三角洲经济发达城市居住建筑单位建筑能耗（耗电量）近为40kWh/(㎡·a),远高于全国平均水平，给社会、能源和环境带来巨大压力。
2、建筑节能的观念和认识淡薄
在大力发展经济的同时，人们忽视了环境和能源的重要性，节能意识淡薄；多数人只认识到经济发展和消费能力、自身购买力的关系，至于人类与能源更深层次的关系缺乏深刻认识，更缺少相应的行动。
3、建筑节能政策法规尚未完善，制度尚未健全
广东省建设厅2006年批准《〈公共建筑节能设计标准〉广东省实施细则》、《〈夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准〉广东省实施细则》并已实施，这是一个良好的开端，但是建筑节能需要的配套法律法规仍然很多，必要的强制性节能政策和规章制度还未出台（如节能材料、门窗等产品的节能标识制度，建筑性能评价和能耗标准），未能从政策上宏观引导市场；缺乏相应的经济鼓励政策，缺乏有效的市场激励措施；建筑节能管理机构不够健全，政策执行力度不大；建筑节能与墙材革新工作分离，管理体制不顺畅。这些因素都制约着全省建筑节能工作的开展。
4、建筑节能技术体系尚未完善、高性价比的建筑节能产品供应不足
建筑节能的顺利推进，有赖于配套成熟的建筑节能技术体系，以及质量合格、价格合理、数量足够的节能产品的支持。广东省虽然是全国的制造大省，但建筑节能产业，作为一个复杂的新兴产业群体，存在起点低、技术水平不高、创新能力弱等问题，节能产品价格高，品种不齐全。
建议:
1、加大宣传教育的力度，增强民众建筑节能意识
政府能源管理部门要进一步加大宣传教育的力度，通过报纸、电台、杂志、网络等传媒，介绍建筑节能知识（例如夏季空调设定温度不要太低、塑料双层真空窗户设计可避免冷气浪费、空心或中间填塞隔热海绵的墙体保温效果好，等），教育人们尽快养成节约能源的习惯，树立全社会节约能源的良好社会风尚。
2、完善建筑节能政策法规和管理制度
制定更为完善的节能法律法规体系，包括能源法规、耗能器具节能法规、建筑节能法规、能源政策法规、能源节约法规、建筑节能奖励办法等。
3、政府适当引导
政府帮助对节能项目进行筹资，促进节能事业发展。实行经济激励政策，主要包括经济补贴、税收减免。对建筑节能的先进单位和个人，政府或有关部门应当给予适当的表彰和鼓励，在全社会树立建筑节能的典范。
4、分类引导、分级实施、逐步推动我省建筑节能工作的实施
广东省开展建筑节能工作必须从基础抓起，先易后难，分阶段、分地域、分步骤进行实施。先从政策法规、技术标准体系开始，逐步扩展到建筑节能管理和服务体系；先从珠三角经济发达城市开始实施，逐步扩展到全省各地；先从新建建筑入手，逐步扩大到既有建筑的节能改造；先从试点示范工程、政府工程项目带头实施，逐步推进到所有建设开发项目；先从规模大的建筑逐步扩展到规模小的建筑；先从建筑空调节能抓起，逐步扩展到可再生能源利用等其他领域。
5、加强基础研究工作、完善建筑节能科技和服务保障体系
组织开展建筑节能相关科研课题的研究，对广东省各类建筑能耗状况进行调查，对典型建筑的热工状况进行检测，根据调查和检测结果，研究适合广东地区的建筑节能技术体系。鼓励生产企业和科研单位，开发建筑节能新产品、新技术，满足市场的需要。引导房地产企业开发建造符合节能标准、适应市场需要的高舒适节能房屋，形成开发商与用户双赢的局面。组织科研、设计、施工和生产企业成立建筑节能协会，发挥协会的交流、沟通和桥梁作用，做好市场的引导和服务，促进建筑节能行业健康有序地发展。
