提案第20080082号
建议省委、省政府更加重视和充分利用国家开发银行
贷款资金，增强广东核心竞争力
提 案 人：戴达年
国家开发银行广东省分行自1999年成立以来，在广东累计发放贷款2000多亿元，项目覆盖全省超过80%的市县地区，支持了高速公路网、白云机场迁建工程、广东电网改造、珠江流域综合治理、广州地铁和内环放射线等一大批重点项目建设。在发挥“两基一支”主力银行作用的同时，广东分行围绕“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”二十字方针，发挥开行融资优势，主动将金融资源投入东西两翼、北部山区，特别是欠发达县域地区，同时不断加大对教育、医疗卫生、低收入住房、中小企业等关系民生、富民领域的信贷支持，发挥了促进城乡统筹发展、经济与社会统筹发展的良好作用。
在实践科学发展观过程中，开行始终坚持规划先行，这是开行与其他商业银行最大的区别。2004年7月，开行公开应标承接了广东省“十一五”规划前期研究课题──《加快广东省东西两翼和山区发展的思路与对策研究》，提出了建立对环境保护贡献的利益补偿机制、建立“省、市、县三级融资建设平台”加快城镇化及加大社会瓶颈领域投入、设立承接珠三角产业转移工业园、重点发展基础教育和职业教育等一系列区域发展规划的新思路和措施。以规划思路为指引，截止2007年底开行对广东东西两翼和北部山区累计投放了93亿元信贷资金，以人为本、民生为重支持了欠发达地区一大批重点规划发展项目的建设，对河源、湛江、潮州、清远等地区的支持已成为开行实践科学发展观的典型案例。
在其他商业银行以防范风险为由大步撤出县域地区的情况下，广东分行却从推动地方发展规划入手，以全免费方式主动为广东提供了44个县的发展顾问和编制了28个市县的开发性金融支持规划服务，使县域发展融资需求与金融服务有效对接，累计发放贷款69亿元支持了广东的县域和农村道路、供水、污水处理、医疗设施、中小学教育设施等项目建设。
另外，广东分行还通过创新银政合作、银企合作机制，发放了60亿元大学城建设贷款、5亿元普通高校困难学生助学贷款、16亿元职业技术学校、中小学校建设贷款、4亿元医疗卫生设施贷款以及12亿元中小企业贷款，有力地支持了广东民生领域的建设。
围绕汪洋书记在省委十届二次全会上关于“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”的讲话精神，开行广东分行将继续沿着政府路径、关注政府热点、政府发展目标，向民生倾斜、注重富民，努力争当广东金融业实践科学发展观的排头兵。建议省委、省政府高度关注和充分运用开发性金融手段和工具，以科学发展观为指导，重点推进以下几方面工作，实现广东经济社会的和谐发展：
一、继续加大对广东东西两翼和北部山区发展的支持，运用金融杠杆加快广东发达地区劳动密集型产业向欠发达地区的转移。
1. 帮助欠发达地区做好科学发展规划，使这些地区在工业化、城市化进程中避免沿袭一些先发地区的不科学做法，开行通过规划先行、融资推动来促进科学规划的落实。
2. 加大对省政府已经批准的东西两翼、山区15个承接发达地区产业转移工业园基础设施建设的支持力度，引导产业形成集聚效应，打造用地省、污染低、效益好的后发优势。
二、提升民生领域金融服务的覆盖面，支持广东以人为本建设和谐社会。
开行将按照十七大报告提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标支持广东省社会事业的发展，具体包括：与省教育厅合作继续发放广东省116所普通高校经济困难学生助学贷款；与地方市县两级政府合作加大覆盖城乡居民的公共卫生服务体系建设和低收入家庭廉租房、经济适用房建设；与担保公司、扶贫办合作创新中小企业、微贷款运作模式，促进广东各地以创业带动就业。
三、以县域经济发展为切入点，支持广东新农村建设。
坚持规划先行，力推县域融资规划覆盖到全省每一个县，着力支持县域经济发展，带动新农村建设。开行与省农业厅合作，融资支持全省各地农业产业化龙头企业带动农民致富奔康；与省建设厅联手，支持广东农村地区的低收入家庭廉租房、经济适用房建设。
四、优先安排贷款资金，支持广东节能减排、环境保护和防灾减灾工作。
重点支持广东地区水污染治理，固体废物及其他污染治理，顺德、南海电厂以大代小等能源结构调整项目建设。与省水利厅合作，为广东省城乡水利防灾减灾工程建设提供110亿元贷款支持。
五、助推广东升级产业结构和提高自主创新能力。
去年开行与广东省科技厅以及广州高新区、珠海、中山、东莞、佛山市顺德区等市签订了融资金额达180亿元的科技与开发性金融合作协议，同时省财政厅、省科技厅已根据开行建议专门设立了广东省科技型中小企业融资担保风险准备金1亿元。今后几年开行将全面落实对广东科技型企业的贷款支持，推动企业不断自主创新。
六、扶持省属大型国企重组改造，做强做大。
去年开行与省国资委签订了开发性金融合作框架协议，建立了扶持省交通集团、省铁投、广新、广弘、广晟等22家省属企业做强做大的合作机制，目前正在加紧落实已承诺的广东高速公路建设100亿元、省部合作铁路建设30亿元、广东国际医药港13亿元等一批广东国企重点建设项目融资。
七、帮助广东企业实现“走出去”的战略目标。
为了贯彻国家的“走出去”战略，开行已在欧美、亚非拉等主要国家设立了海外工作组。我们将借助这些优势帮助广东企业真正“走出去”。目前正在推进亚铝集团菲律宾铝矿开采，新广集团尼日利亚广东工业园区建设，南方电网越南平顺电厂、老挝水电工程等项目。
