提案第20080091号
关于解放思想，加大自主创新政府投入引导的建议
提 出 人：罗秀豪
一、广东科技投入强度严重不足，与经济社会发展转型的需求差距很大。
2006年末，广东全社会研究开发投入占国内生产总值的比重（R&D/GDP）仅达到1.19％，不仅远落后于“追兵”江苏（1.60％）、浙江（1.42％）的水平，甚至远低于全国1.42%的平均水平，仅列全国第10位。另一方面，广东R&D/GDP比重连续6年徘徊在1%～1.2%的水平，2000年至2006年仅上升了0.19个百分点，而同期全国平均水平却上升了0.52个百分点，广东科技投入强度的增长速度大大落后于全国平均水平，科技投入强度长期不足的问题亟需迅速解决。
2007年末，广东经济总量已超越台湾，但科技投入强度却落后台湾20年以上，仅相当于台湾上个世纪80年代中期的水平(台湾1986年R&D/GNP=1.14%)，只相当于当前台湾科技投入强度（2.52％）的45%左右，更低于发达国家2.5～3.5%的水平。现阶段的广东科技投入强度严重不足，根本无法满足增强广东自主创新能力、建设创新型广东的需求。
二、自主创新需要政府的投入引导，目前我省政府科技投入在自主创新中的支撑引领作用不强。
从世界范围看，自主创新已成为一个国家争取国际经济科技竞争主动权的战略措施。对世界主要国家科技战略和预算安排的分析表明，各国都根据本国实际和战略目标确定了优先发展的重点科技领域，并通过科技计划、政策引导等方式对重点领域的自主创新给予强有力的投入保障和引导。例如，美国将生命科学和生物技术领域作为美国未来的主要战略领域之一，2007年布什政府对承担生命科学研究的主要机构——美国国立卫生研究院的投入达284亿美元，占年度联邦研发预算总额的20%。另一方面，诸多事实也表明，政府有必要对经济社会发展的战略领域进行前瞻性的引导投入，如20世纪90年代美国克林顿政府重手笔投入大量的资金启动的“信息高速公路”计划就为美国今天在电子信息通信领域的世界领导地位奠定了坚实的基础。
从国内看，2006年国家中长期科技发展规划制定后，国家大大加强了对自主创新的投入引导力度，提出到2020年我国R&D/GDP的比重要提高到2.5％以上。当年，全国财政科技拨款增长了28.8%，北京、江苏、山东和陕西等省市当年地方财政科技拨款增幅均超过了50%，均在广东当年增速（24.2%）的2倍以上，广东财政科技投入增速在全国仅列第11位。另一方面，尽管广东在全国区域创新能力排序中名列第三，但政府科技投入仅占科技经费筹集额中10.6%，远低于排名第一、二的北京（42.9%）和上海（20.9%）。发达国家政府科技经费一般占全国科技经费的20%到50%。这都表明广东政府科技投入在自主创新中的支撑引领作用远远不足。
三、加大政府科技投入引导的建议。
（一）当前我省经济发展已经到了一个关键的转折点，正在从依靠要素粗放投入拉动经济增长的阶段转向以科技进步推动经济社会科学发展的阶段，而要达到全省经济发展的转型并能又好又快地发展就必须增强自主创新能力。按照国家中长期科技发展规划的要求，如果按广东到2020年R&D/GDP达到2.5％的目标，那么,我们就必须解放思想，超常规跨越式地迅速提升我省的政府科技投入规模，从而引导全社会达到必要的科技投入强度，按GDP每年增长10%测算，现在至2020年，广东R&D的增长速度必须保持在每年16%以上。
（二）为保证广东省科技投入强度的迅速提高，广东应以落实《实施〈国家中长期科技发展规划纲要（2006年～2020年）〉的若干配套政策》为抓手，迅速制定适应广东经济与科技发展实际的相关法律政策，从法律上明确政府对科技投入的比例和增长幅度，对政府科技投入的规模和引导作用作出制度性安排。
（三）政府科技投入一方面应直接对战略关键领域和公共性领域的自主创新予以扶持，另一方面应引导更多的科技资源和资本投入到自主创新当中。这就需要建立并完善一个符合广东产业技术创新的多元化的科技投入机制，政府特别应在科技与金融的结合方面大胆创新，吸引更多的金融资本投入到自主创新领域，使目前金融资本在科技经费筹集额中不足10%提高到一个更高的比例。
办 法：
三、加大政府科技投入引导的建议。
（一）当前我省经济发展已经到了一个关键的转折点，正在从依靠要素粗放投入拉动经济增长的阶段转向以科技进步推动经济社会科学发展的阶段，而要达到全省经济发展的转型并能又好又快地发展就必须增强自主创新能力。按照国家中长期科技发展规划的要求，如果按广东到2020年R&D/GDP达到2.5％的目标，那么,我们就必须解放思想，超常规跨越式地迅速提升我省的政府科技投入规模，从而引导全社会达到必要的科技投入强度，按GDP每年增长10%测算，现在至2020年，广东R&D的增长速度必须保持在每年16%以上。
（二）为保证广东省科技投入强度的迅速提高，广东应以落实《实施〈国家中长期科技发展规划纲要（2006年～2020年）〉的若干配套政策》为抓手，迅速制定适应广东经济与科技发展实际的相关法律政策，从法律上明确政府对科技投入的比例和增长幅度，对政府科技投入的规模和引导作用作出制度性安排。
（三）政府科技投入一方面应直接对战略关键领域和公共性领域的自主创新予以扶持，另一方面应引导更多的科技资源和资本投入到自主创新当中。这就需要建立并完善一个符合广东产业技术创新的多元化的科技投入机制，政府特别应在科技与金融的结合方面大胆创新，吸引更多的金融资本投入到自主创新领域，使目前金融资本在科技经费筹集额中不足10%提高到一个更高的比例。
