提案第20080099号
关于加强我省扶贫开发工作的建议
提 案 人：关翰琴
解决三农问题是党和国家工作的重中之重，是建设社会主义新农村的关键所在，是进一步贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，建设中国特色社会主义的重要举措。做好扶贫开发工作，是缓解和消除贫困，最终实现人民共同富裕的重要途径，是一项长期而艰巨的政治任务。我省扶贫开发工作经过 20 多年的努力，特别是近两年来，在《广东省农村扶贫开发“十一五”规划》的指引下，扶贫开发工作取得了较大成绩，扶贫开发工作从扶温饱转变成扶富裕，贫困得到了一定程度的缓解，但是，由于区位、历史、自然条件、自然灾害、市场因素等原因，目前我省贫困状况还比较突出，贫困面还比较大，尤其是粤北山区、少数民族地区、东西两翼这些地方，贫困人口用水难、住房难、发展难、因病致贫、贫困儿童失学等问题还没有从根本上得到解决。现有的扶贫开发工作做法还有待进一步改善，整村推进的思路还没有得到很好的落实，安居工程使有些使原就贫困的家庭负上更重的经济负担，贫困人口自我发展能力培训始终没有放到最重要的位置上。扶贫开发工作仍然需要省、市、县各级政府高度重视、花大力气积极推进。
汪洋书记非常关注民生，高度重视我省贫困地区贫困人口的生活和生产问题，上任后首先赴粤北山区清远少数民民族地区进行调研。
下面结合汪洋书记到清远调研时的有关精神，就如何更好地做好我省今后扶贫开工作建议如下：
一、富裕地区宜加大对贫困地区的扶持力度。贫困地区在我省经济整体发展中是有贡献的，富裕地区应加大对贫困地区的扶持力度。汪洋书记在清远调研时说：改革开放政策使部分地区和部分人先富裕起来，这部分地区和这些人，有责任、有义务扶持贫困地区、贫困人口脱离贫困。因此建议全省各对口帮扶单位，加大对口帮扶力度，增加对口帮扶地区的帮扶资金，并实施全方位的扶持。
二、加强务农贫困劳动力生产技能培训力度。对一个国家和地区而言，科技是第一生产力，对一个贫困山区贫困家庭而言，人就是第一生产力。贫困山区是“十一五”期间，省重点帮扶区域，它有一个共同特征，就是远离经济政治文化中心，教育落后，医疗落后，自然条件恶劣，解放后，经过几十年的大浪掏沙，出类拔萃的人都走出了山区，留下能力、知识相对不足的人仍在山区与几亩土地为伍，与大山为伴。从总体上说，要对他们进行扶贫，我们不可能大规模地对他们进行移民，而只能让他们继续利用家庭拥有的山与地和空间上进行发展，因此首先要解决的问题是贫困人口的自我发展能力，然后解决他们的致富机会。如果务农贫困劳动力有了很好的生产技能，贫困家庭就有了第一生产力，脱贫就不只依靠大家的施舍。建议集中扶贫资源加大务农贫困劳动力培训力度，每年拿出一定数量的资金，对原省认定的务农贫困劳动力，用3—5年的时间进行全面的生产技能培训。同时，在各种培训计划政策中，增加相应的资助自主创业政策，鼓励贫困人口抢抓机遇自主创业，实现脱贫致富。
三、重新启动整体推进建设项目政策。整村推进式扶贫是以贫困自然村为单位，集中、整合资源，对整个自然村的生产环境、生活环境、生产发展进行全方位的扶持，扶一个村脱贫一个村，用茧吃的办法，逐村突破，逐步减少贫困村和贫困人口。2003年，省在贫困地区选择了36条贫困村，每村资助30万，其中10万元用于村贫困户住户建设维修，10万元用于改善生产基础条件，10万元用于发展集体项目，实施整村推进建设项目方案，取得了很好的效果，但不知什么原因只实施了一年就中断了，建议重新启动这一政策项目，每年整体推进20条贫困村，每村加大资助力度。
四、增加“大禹杯”项目数量。“大禹杯”扶贫政策项目非常好，实施以来取得很好效果，所到之处用水难问题基本得以解决，生产环境都能得到很好的改善，建议在每年11个项目的基础上逐年增加项目数量，用3—5年的时间，把东西两翼和粤北贫困山区的生产发展环境来一个全面的提高，切实解决用水难问题。
五、设立贫困户土地入股资助政策。单家独户的生产方式已经不适应现代经济的发展，块块分割的“一亩三分地”很难产生较大经济效果，要让土地产生大效益，最好的办法就是把土地集约起来，规模生产，规模经营，利用科技，降低成本，产生更大效益。建议出台扶持贫困村、贫困户土地集约的有关政策，对以土地资源入股经济合作社的贫困户扶贫实行补贴，以实际行动，推动土地集约经营，提高土地利用效率，让“臭皮匠”组成诸葛亮，推动农业产业化发展。
六、增设一个单位或一个人对一个贫困户的扶贫方式。现时大多数扶贫方式：对口帮扶、大禹杯、十百千万工程、都是集体扶集体，或个人扶集体，基本上没有扶持到贫困户，这些扶贫方式集体经济收入得到了一定程度的缓解，但贫困户的贫困状况却没有得到多少改变，因此建议增设一个单位或个人定户帮扶政策，在全省贫困户中，选择一定数量的有扶助潜质的贫困户，安排有帮扶能力的单位或个人定点帮扶，逐步减少贫困户数量。
