对加快我省生态文明建设的几点建议

提案第20080140号

对加快我省生态文明建设的几点建议

提 案 人 ：九三学社广东省委

改革开放以来，广东经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但也付出了相当沉重的代价：能源消耗巨大，空气、酸雨污染问题突出；水资源量有限，但浪费大，水质污染严重；土地资源紧缺、生态受到严重威胁。长此以往，必然会使“资源难以支撑、环境难以容纳、健康难以承受、发展难以持续”。值此关键时刻，广东必须幡然猛醒，再一次高扬解放思想的大旗，开启生态文明建设与发展的新境界。为此，我们提出以下建议：

一、树立科学发展观，完善干部政绩考核体系。目前推行以GDP为主要考核指标的干部政绩考核体系，很难使科学发展观得到真正地贯彻和落实,从而使生态文明建设只能成为口号。因此,我们更要认识到发展观政绩观的改变，只靠加强学习、提高认识是远远不够的，当务之急是要建立强有力的约束机制，那就是领导干部的生态环境问责制，建立生态文明指标体系，按照不同的生态功能区，将其中的主要指标真正纳入领导干部的政绩考核体系之中，对于重要指标甚至可以采取一票否决制。

二、建立科学决策监督机制，完善相关法律法规体系。一是对于重大决策、政策的出台以及重大建设项目的布局和建设，要广泛听取社会各界，特别是人大、政协、民主党派、专家学者的意见，同时还应该进行环境影响评估，实现决策的科学化、民主化、规范化、制度化；另外在决策和项目的实施过程中，还要加强民主监督，发现问题，及时纠正。二是在现行法律法规的基础上，加快制定促进循环经济发展，有利于资源节约保护、废物回收利用、鼓励绿色消费、政府采购以及公众参与环保、土壤污染防治、建筑节能等比较完整的生态文明建设政策法规体系。三是加大执法力度，淘汰落后产能，提高违法成本，强化相关部门的监管职能，严格环保准入，杜绝各种过度包装等浪费资源的现象。

三、发挥政府主导作用，加快生态文明建设步伐。首先、各级党委政府需把生态文明建设工作列入重要议事日程，成立生态文明建设领导小组，加强对这项工作的指导、协调和督促。其次、启动生态文明建设规划，明确生态文明建设的目标意义、战略步骤、战略重点和政策措施。第三、建立相应的激励和约束机制。深化资源价格制度改革，建立能反映资源稀缺程度的价格形成机制；建立资源、环境容量（排污权）交易制度；对采取清洁生产工艺和资源循环利用的企业，加大税费减免力度，对环境友好型企业或机构，提供贷款扶持并实行优惠利率；对欠发达地区加大生态建设的财政转移支付力度，在实现生态保护目标的前提下，实施生态补偿制度。

四、转变经济发展方式，推进循环经济发展。加快转变经济发展方式，大力发展循环经济，是迈向生态文明的重要途径。一是应加大科技投入，提高自主创新能力，充分利用国内外先进技术，努力推进传统产业向高新技术产业升级，转变粗放的经济发展方式。大力发展以“减量化、资源化、再循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征的循环经济。二是应提高能源利用率，改善能源结构。研究和推广应用新的节能技术，提高能源利用水平，强化节能降耗目标管理，加强对重点耗能企业的监控，重视建筑节能，积极发展绿色建筑。同时，加快发展核能，加大对太阳能、风能、水能、潮汐能、生物质能等可再生能源的研究和开发利用力度，优化我省的能源结构，保障能源供给安全，建立可持续发展的能源体系。三是应加快发展以知识和创新为基础的现代服务业，重视生态旅游业和环保产业的发展。

五、加强宣传教育，营造生态文化氛围。建设生态文明，离不开每一位公民的积极参与。因此我们应当开展形式多样、丰富多彩的教育活动，普及生态科学知识，将生态文明的理念渗透到生产、生活的各个方面，增强全民的生态忧患意识、参与意识和责任意识。积极倡导绿色消费，在日常生活与消费中，培育节约与环保理念，鼓励使用绿色产品。形成节约环保光荣、浪费污染可耻的社会风尚。加大环保公众参与的宣传力度，让每一位公民都愿意和能够充分地履行自己的环保参与权和监督权。各大新闻媒体有责任也有义务把建设生态文明作为宣传工作的一项经常性任务，引导广大人民群众树立生态价值观和道德观，调动广大群众参与生态文明建设的积极性，营造良好的生态文化氛围。