提案第20080144号
对促进我省产学研结合工作的几点建议
提 案 人 ：九三学社广东省委
产学研结合的不断发展是科技、教育、经济、产业各领域发展到一定阶段的必然要求，是科技创新和经济发展的成功模式，也是加速科技成果转化、实现产业化的一个有效途径。我省一直以来都高度重视产学研结合工作，将其作为推动经济发展模式战略性转型的重大举措，取得了巨大的成就。但由于历史和体制的原因，还存在一些问题，如企业和高校\科研院所结合的水平如何提高；如何培养建设科研队伍；建立投融资体系，加强政府投入的引导作用等，以更好的促进此项工作的开展。我们认为，要提高我省目前的产学研合作水平，急需解决好以下四个问题。
一、加强创新型人才队伍建设，提高人才队伍素质
相对高校而言，企业的研究力量薄弱是不争的事实，高素质人才集中在高校和科研院所。如何发挥他们的作用，是推动技术创新的根本问题。为此，我们建议：
——确立新的技术价值评价观念。由于历史和客观的原因，高校和科研院所更关注其研究成果的科学价值和技术的先进性，重科学研究轻应用研究的思想比较普遍，甚至不齿于应用研究，从主观上造成了科研与市场的分离。必须更新观念，确立科学研究和技术应用研究同等重要的新的价值评价观念。
——建立新的人才评估机制。高校和科研院所人才高下客观上是以职称评定来确定的，而职称评定往往以主持项目的级别\完成项目的多少\获奖和论文发表数量等量化指标作为评价标准，应用技术的研究却有着先天不足，对职称评定等涉及科研人员自身利益不起作用。人为的造成了动力不足。应建立新的人才评估机制，把应用技术的研究做为人才评定的重要方面，合理评价应用技术的研究带来的社会效益和经济效益，与职称\待遇\利益分配\评奖评优等挂起钩来，逐步建立以效益论高下的评估机制。
—— 保护科研工作者的合理利益。尤其是在当前知识产权保护还不完善的情况下，科研工作者虽然对项目投入了大量的精力，但在利益分配中却处于弱势，成果一般是企业和高校的，个人部分没有或者很少，挫伤了科研工作者的工作积极性。应合理界定科研工作者在预期利益分配中的权利，提高科研工作者的工作主动性。
二、建立产学研投融资体系，保证重大项目资金需求
目前，我省的产学研结合工作经费主要靠政府拨款来解决，存在总量小，经费来源单一，投资风险较大等问题，这就要求尽快解决产学研结合中的无钱投，不愿投，不敢投的问题，确保产学研结合资金来源。我们建议：
——建立专项基金。采取政府投一点，企业集一点，社会筹一点的方式筹集资金。产学研结合项目多具有投入高，不确定性强，风险大的特征，特别是在项目前期，一般没有机构愿意承担项目风险。专项基金的前期投入可以分担企业的投资风险，减轻企业投资压力，保证项目的资金来源，最终保证项目的成功。
—— 建立多元化的产学研投融资体系。积极吸引社会资金参与科技成果转化和产业化，进一步建立和完善高新技术成果转化的风险投资机制，逐步建立起政府\企业\风险投资\金融机构\民间资本等多元化的投入机制和融资体系。特别是在项目后期和有预期前景的情况下，可以采取市场化运作的方法解决资金问题，预期利益由多方共享。
三、建立科技成果转化基地，实现科研和市场的直接对接
我省的科研成果转化率只有20%---30%，转化率相对较低，影响科技成果转化的主要原因是科、企之间仍然各自为战，结合不够。为此我们建议：
——建立“科学城”，以科研机构和大学为依托，与集聚产业上下游关联的企业相互依存并形成有机联系，使大学和科研机构的基础研究成果和应用研究成果迅速实现产业化。
——成立由政府主导的产学研三位一体联席会议，以加强政府各部门之间的工作协调和同企业、大学及科研院所的联系，定期召开科技成果推介会，为企业和大学、科研院所提供交流平台。
四、进一步提升我省企业在产学研结合技术创新体系中的主体地位
统计数据显示，我省科研能力较强的大中型企业中，2006年，全省只有25.3%的大中型工业企业开展科技活动，进行R&D活动的仅占16.7%；有新产品开发的占20.5%，拥有科技机构的企业数仅占16.8%；科技经费占销售收入的比例仅为1.3%，特别是R&D经费占销售收入的比例只有0.8%。直接体现科技创新对经济贡献的新产品，销售收入占销售收入总额的比重只有14.1%。如果再算上我省众多的小企业，这些比例还会大幅下降。以企业为主体的产学研结合的技术创新体系能否真正建立并发挥作用，关键在于企业的技术创新主体地位能否真正确立。我们建议：
——制定、调整并落实相关优惠政策，提高企业产学研的积极性。允许企业按当年实际发生的产学研结合项目中技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。进一步落实和完善高新技术企业和产品在所得税和增值税方面的优惠政策，鼓励企业投资和开发高新技术产品。进一步落实加速折旧、技改国产设备投资抵扣等优惠政策，鼓励技术设备更新改造。对企业、行业协会和高校科研院所共同建设、培育并达到较高水平的产学研基地，优先给予财政资金支持和奖励。由高等学校承担的科技计划项目，企业参与联合投入的，允许双方按出资比例，通过合同约定的方式共享创新成果所有权。尽快争取国家支持设立广东省产学研结合产业投资基金，拓宽产学研结合的融资渠道。建立和完善产学研合作项目的科技风险补偿机制。
——聚集企业创新资源，提高企业创新能力。调研中我们发现，目前大多数企业仍依赖资源、劳动力和资本等生产要素获利，对技术创新大多心有余而力不足，有的甚至连提出技术创新需求的能力都没有。如果总是这种状况，也就无从谈起产学研结合的技术创新体系的建立。这是长期以来，企业内没有研发机构创新，创新资源主要依靠外部供给的状况造成的。这已成为我省乃至我国主要产业部门的通病。借鉴国际上的成功经验，我们建议优先鼓励在有条件的企业内创建研发机构，对于已创建的企业内研发机构，建议为他们创造优良的创新政策环境，让他们乐于同企业共命运，增张企业核心竞争力。
