提案第20080147号
对我省现代物流可持续发展的几点建议
提 案 人 ：九三学社广东省委
由于自然地理条件优越、基础设施完善，为广东发展现代物流提供了可靠的保障。珠江三角洲是我国经济发展最快的地区之一；广东已形成了以珠江三角洲为轴心，东西两翼的扇型城市空间结构；通过珠江水系，京广、京九、广梅汕和三茂铁路以及高速公路等交通网络把广东各市连接成为一个紧密的整体；省内沿海、内河良港众多，公路纵横交错，铁路贯通全国，航空基地遍布东西，初步形成了海陆空立体交通网络。畅通的集疏运网络和经济的高速增长使广东成为我国发展现代物流条件最成熟、市场需求最强烈的省份之一。2007年上半年，港口货物吞吐量就达39742万吨，同比增长12.2%，港口集装箱吞吐量达1646.27万个TEU，同比增长18.9%。可以说，不管是企业物流还是社会化物流在广东正蓬勃地发展起来。
然而，在广东现代物流快速成长的过程中，仍有许多问题不容忽视。其中最主要的问题是广东物流业的发展尚未纳入可持续发展的框架之内，这突出表现在以下几个方面：
一、我省现代物流具有“单向性”的特点。只关注带来经济价值增值的物流活动，虽然物流活动的范畴在不断地扩大、边界也在不断地扩展，但是，其原材料供应商→生产商→分销商→零售商→消费者的单向性特点却始终未变。而单向性物流系统的维持需要两个前提条件，一是自然资源的储存量相对于人类的需求是无限的，二是自然环境对于人类经济活动产生的废弃物的容纳量也是无限的。但现实中不仅自然资源是稀缺的，而且环境对废弃物的容纳量也是有限的。
二、我省物流活动对生态环境的负作用加大。无论是企业还是各地政府部门，在制定各自的物流发展规划时仍没有将生态环境问题作为一个重要的内生变量来考虑。现代物流活动的各个环节，大都存在着对环境的负面影响，并随着物流活动的增加，“负外部性”更加突显。
三、现代物流的系统性、整体性不足，粗放型经营导致资源浪费。突出地表现在：第一、社会物流观念薄弱，第三方物流发展不足。“肥水不流外人田”的思想仍较严重，这种以自我服务为主的物流运营模式在很大程度上限制和阻碍了企业对高效率的专业化物流服务的需求。第二、物流企业规模小，核心竞争力不强。第三、物流基础设施规划建设各自为政、缺乏协调，重复建设现象比较严重，由于发展物流定位不准，造成资源浪费。第四、物流标准化程度偏低，信息化水平有待提高。
四、物流从业人员素质低，物流人才相当缺乏。物流系统属于“人——机”系统，需要由人来发出指令，系统才能正常运转。“重物质资本、轻人力资本”。目前各地都在红红火火地兴建物流基地、物流园区，相应地投入了大量的物质资本。相对来说，对人力资本的投入就显得有些不足，出现了现代物流人才奇缺的现象。主要原因是缺乏物流人才的专门培养途径，在广东，开设物流专业的高校并不多，有的也是挂靠在其他专业进行招生，职业培训更不能满足社会需求。
广东在发展现代物流时必须以可持续发展为准则，走物流绿色化的发展道路。只有这样，才能使广东现代物流这种新兴产业避免走传统工业那种先污染后治理的道路，最终实现物流经济与生态环境的协调发展，并在全国树立现代物流可持续发展的典范。我们建议：
一、倡导循环物流
循环物流（Circular Logistics）是指产品及其废弃物物质实体双向闭环流动的物流形态。循环物流中的物有两种：一种是消费者需要的物品；另一种是消费者不需要的物品即废弃物或退货。循环物流中的流向有两个：一是货物从生产者à消费者的流动，称为正向物流（Forward Logistics）；二是废旧物品从消费者à原始来源地的流动，其流动方向与前者相反，故称为逆向物流（Reverse Logistics），它是在废旧物品回收利用过程中产生的物流活动，是货物从消费者向生产者的实体流动，它和正向物流一样，仍然由运输、储存、流通加工、包装、装卸搬运和信息处理等业务环节组成。广义的逆向物流涉及生产、销售以及售后服务各个方面，如生产过程中的原材料节约、废料的重新利用、包装物的重新利用、次品的改造以及产品消费后的回收等。逆向物流是循环物流的重要组成部分，具有与传统正向物流不同的特点。
目前，国外的正向物流研究和实践已达到相当高的水平，而逆向物流正在积极探索，在国内，很长时间以来，关于产品回收的研究仅局限于工程方面，而很少关注市场问题，人们还没有深刻认识到再生利用和逆向物流的必要性。目前政府、企业和学术界对物流的关注热情主要集中在正向物流系统的规划与建设上。逆向物流活动虽然在我国一些企业和地区已经存在，但由于重视程度不够，目前还处于分散状态，缺乏合理系统的规划与管理，没有形成“回收链”管理思想。然而，没有逆向物流，就没有循环物流系统的存在，所以，建立逆向物流系统是循环物流的关键，它将使物流系统的建设走向完整。广东省循环物流系统的构建需要政府的大力倡导和企业的积极响应。
二、推进绿色物流
绿色物流单纯依靠企业自身努力是无法实现的，它需要消费者、企业、政府以及行业协会共同行动起来，用绿色物流理念指导自己的决策和行为，从微观、中观和宏观层次采取切实的措施，推动绿色物流的实施。消费者的绿色消费理念是绿色物流发展的首要推动力。公众的绿色消费观念能够促使企业积极主动地提供绿色产品、绿色包装和绿色服务。另外，公众对环境质量的强烈也会促使政府采取相应的法规措施，限制企业的污染行为。企业是绿色物流最核心的行为主体。没有工商企业的行动，一切环境保护计划都将无法实现。所以，不管是工商企业还是物流企业在从事物流活动时必须树立绿色环保和可持续发展的经营理念，积极实施联合一贯制运输、开展共同配送、采用绿色物流器具、运输工具和包装材料、建设可持续发展的仓储系统、建立绿色物流成本核算体系、全面进行物流技术的改造，使物流活动真正迈上绿色之路。政府是绿色物流发展的保障和外部推动力。一方面，政府通过在全社会宣传和倡导绿色物流的意义，强化全民的绿色物流意识。另一方面，政府通过提供必要的服务和监管来推动绿色物流正常运转，如:政府可以通过制定行政法规，将节约能源、保护环境的要求制度化，利用财税手段，对道路资源、不可再生能源、不可再生包装材料的使用等收取附加费，对噪音污染、废气污染行为加以惩罚和限制，对包装废弃物、产品废弃物的处里进行严格的限制.可以通过基金或补贴的形式，对物流过程中节约资源、降低污染的行为予以鼓励和资助，可以利用产业政策，直接限制资源浪费型和环境污染型产业的发展。行业协会在行业管理中比政府拥有更多的信息优势，因而通过行业协会来实现行业自律管理是一个有效的方法。政府通过与行业协会的沟通与协调，利用环境意识的宣传教育，财政扶持政策的诱导等手段，促进现代物流朝着正确的方向发展。
三、大力发展第三方物流
第三方物流作为一种先进的物流模式，被誉为企业发展的“加速器”。其优越性表现在：对于微观企业而言，物流企业通过专业化、规模化发展来降低物流活动的成本，提高物流活动的收益，进而提高自身的效益。工商企业将物流业务外包给第三方物流公司后可以集中精力发展自己的核心竞争力，提高企业的优势，获取更大的经济效益。第三方物流的专业化和规模化特点在为企业获取经济利益的同时也具有显著的社会效益。第三方物流公司可以利用其所拥有的信息优势和系统协调能力，整合社会物流资源，降低社会物流活动的资源消耗，通过第三方物流的专业技能，加强运输控制，制定合理的运输路线，采用合理的运输方式，组织共同配送、货物配载等，可以缩短物流时间，减少城市车辆运行数量，减少车辆空驶、迂回运输等现象，解决由于货车运输的无序化造成的城市交通堵塞问题，缓解城市交通压力，减少物流活动对环境的影响。
因此，应采取有力措施促进第三方物流的发展。（1）加强政府的规划和引导。彻底改变以前交通、商业、物资、外贸、生产等部门及各个地区各自为政搞物流的状况，进行统一规划、合理布局，尽快制订出相应的第三方物流发展的政策、法规，健全我省发展第三方物流业的政策法规体系，使第三方物流业走上规范、健康发展的道路。（2）提高第三方物流服务质量。加强各种公路、铁路、航空、邮电、信息交换标准以及其物流服务基础设施的开发和实施工作。（3）提高物流企业的技术水平，应加强第三方物流企业的信息网络、管理信息系统、EDI系统及自动化设施体系的建设，为形成开放、合作的物流体系打好基础。（4）提高从业人员的业务和管理水平。
四、兴办物流教育，突破广东省物流人才瓶颈问题
当务之急是，第一、提高企业认识，调动市场需求。现代物流不等于储运、包装、加工等基本功能，也并不是这些功能的简单加和，它区别于这些功能的基本特征在于其系统性、整合性。因此企业应当摒弃原来旧的观念，积极学习现代物流的有关知识，使企业自身产生对整个物流系统进行整合优化的需求，这样才会调动市场对高端人才的需求，缓解目前物流低端人才过剩、高端人才缺乏的不正常状况。第二、多种教育手段相结合，有层次地培养物流人才。物流教育既包括培养专家型、研究型人才的学历教育，又包括应用型、岗位操作型人才培养的职业教育，还包括适用与岗位培训、岗前培训的继续教育，也包括职业资格认证培训等多种教育形式。应采取各种教育手段相结合的方式，既能解燃眉之急，又可为将来做好充分的准备。同时这种方式也是为现代物流塑造了一个有层次的人才结构，符合产业发展的需要和教育的基本理念。第三、发挥政府调控作用，规范认证教育市场。目前物流教育市场上存在各种各样的认证培训，其水平良莠不齐，有相当一部分并不具备给学员颁发资格证的权力。各地的认证培训中心也存在管理混乱、授权不清的状况，严重影响了物流师职业资格认证的声誉。政府应该充分调动资源，对现有市场中的培训认证机构进行一次较为彻底的普查，掌握详细资料，并根据广东省发展现代物流的需求对培训市场进行适当的引导与调整，使资格认证教育真正成为衡量人才的标准。第四、重视提高师资水平规范教师队伍。目前广东省的物流教育工作者总体来说数量过少，其中又有大部分不是物流专业出身。因此，提高师资水平对于改善目前的教育困境至关重要。可以通过在职培训、进修、出国考察等方式，迅速提高他们的水平和能力，或者从国外引进高级物流人才，充实和壮大物流教师队伍。
五、做好现代物流可持续发展目标规划
既要有切实可行的近期目标与手段，也要有明确的远期目标与措施，并保证近期目标与远期目标的协调一致：近期目标为推进物流过程绿色化。从提高正向物流效率，减少物流活动对环境的负面影响入手，以政府为主导，通过广泛深入的宣传教育，制定合理可行的法律法规，积极推进物流活动绿色化，促进第三方物流的发展壮大。中期目标为建立合理可行的现代物流可持续发展机制。首先，要积极促进物流行业协会的发展。政府要积极扶持行业协会并使之参与到现代物流管理工作中来，充分发挥行业协会在市场经济中的协调作用。其次，政府应该将直接管制措施与市场激励措施相结合，提高对市场经济的管理效率。第三，要加大对物流教育的投资，为物流可持续发展提供足够的、稳定的人才储备。远期目标为实现循环物流。逐步将绿色物流的发展纳入到循环经济的发展框架中，构建循环物流体系。在这一过程中，政府应该通过建立起完善的市场运行机制，更多地是利用市场机制而不是直接管制来减弱环境外部性带来的非持续性问题，并将物流微观经济活动的直接管理工作逐步移交给行业协会，而政府则着重于宏观经济的调控。
