提案第20080149号
对建立我省规范化的电子垃圾
回收处理体系的建议
提 案 人 ：九三学社广东省委
电子垃圾是指各类报废的电子产品，包括废旧电脑，手机、家电及被淘汰的精密电子仪器仪表等。随着电子技术的不断发展，电子产品更新速度加快，电子垃圾大量产生，并给我们的生活和环境带来了越来越多的影响。
一、我省电子垃圾及其危害
我省电子垃圾的来源主要有两个：（1）广东是电子产品生产和消费大省，因此电子产品废弃原材料和废旧电视、电冰箱、空调、洗衣机、电脑、手机等增长速度飞快。目前我省每年产生的电子垃圾超过2000万台，并以每年25%的速度递增。（2）由于地处沿海，走私的国外电子垃圾大量涌入广东。虽然中国已明令禁止电子垃圾的进口，而且国际条约《巴塞尔公约》也规定全面禁止通过任何理由从发达国家向发展中国家出口所有有害废物，但全世界数量惊人的电子垃圾中，依然有80%出口至亚洲，而且这之中又有90%进入中国，广东和浙江两个省份尤为严重。广东汕头的贵屿镇，是闻名全国乃至世界的电子垃圾集结地和有害化分解地。另外，在利益驱使下，省内电子垃圾场正向清远等山区市、县蔓延。
电子垃圾比一般的城市生活垃圾危害严重得多：很多电子产品是塑料和金属的混合物。含有大量有毒有害的物质。有研究显示，电脑的相关材料中含有700多种化学元素，50％对人体有害，机壳塑料和电路板上都含有有毒的溴化阻燃剂，显示器、显像管和印制电路板里含有以硅酸盐形式存在的铅元素，电路板上的焊料为铅锡合金，而铅会破坏人的神经、血液系统以及肾脏。当这些物不经处理被丢弃时会泄露有毒化学物质到土壤和水体，造成严重的生态灾难，而无序回收以及原始落后的拆解处理危害更多：（1）只提取了部分易于回收的贵金属，而大量难以回收的有用资源被当作垃圾随意丢弃或者填埋；（2）有毒有害物质没有进行专门处理，特别是拆解过程中“三废”直接排放，给周边环境及居民健康造成了威胁；（3）废旧家电的“二次流通”形成隐患，部分旧家电经销商利用废旧家电和销售质量低劣的家电产品，坑害消费者，目前60％的废旧家电被走街串巷的个体收购者上门收购，而所回收的废旧家电有的直接销往农村，有的卖给旧家电经销商经维修后在旧货市场上销售或利用零部件非法拼装后销售，损害消费者利益。
二、我省电子垃圾回收处理的现状和难点
电子垃圾对环境和社会危害巨大，但并非不可控制和利用的。据国家环保总局公布的我国《报废电子电器产品环境管理的有关情况》显示，电子废弃物在固体废物中所占的比例还比较低，只要处置得当，其对环境的污染完全可以避免。以废计算机为例，只有显示器和线路板的回收处置需要较高的工艺，而占废计算机90％的铜、铝、钢铁、塑料等的回收，如果是以手工方式拆解和分拣，不涉及化学过程，不仅对环境不造成污染，而且资源回收率较高；另以手机拆解为例，一部手机可以拆解出2000多种构件，回收率达100％。电子垃圾中的黄金含量是原金矿的含量几百倍，若把手机里的电池回收积攒到1吨，就可提炼出200克黄金，而每吨普通金矿石只能提炼2克黄金。因此可以说，电子垃圾是宝贵的再生资源。我国的人均资源有限，发展循环经济、挖掘利用再生资源，有着十分重要的意义。对电子垃圾，不能只认为它是废物，是侵害人体、污染环境的祸根，而是应看到它是一项不可忽视的再生资源、是一座高品位的矿藏，实际上，加强对电子垃圾回收处理，已经成为社会的共识，一些生产企业、民间环保组织也有所行动。
我省在实现废旧电器无害化、资源化方面，已走在全国前列。2003年我省出台全国首个地方性的《广东省固体废物污染防治规划》（2001～2010），迈出规范治理电子电器类固体垃圾的第一步，规划提出，将在全省范围内建立8个废旧电子电器产品回收处置中心，分别位于广州、佛山、深圳、珠海、湛江、清远、汕头和惠州等城市，其中，惠州将建设成危险废物回收中心，回收显示屏等高度危险器件，这8大中心将可处置广东省每年产生的废旧电子电器的90％，至2010年，基本建成覆盖全省废旧电子电器回收利用场所，达到废旧电子电器收集率90%、综合利用率80%、绿色产品率30%。近两年来，各地也纷纷兴建再生资源回收利用加工基地，如汕头、清远、惠州等地；有特许经营权的废旧电子电器产品回收处置中心也在加紧推进，如位于惠州惠东县的省危险废物综合处理示范中心，占地面积24.8公顷，总投资约5.4亿元，于2005年开始建设，一期工程已经投产。
虽然我省电子垃圾的回收处理工作已经有了长足的进步，但与电子垃圾的增长速度相比，我们的进程仍嫌太慢，电子垃圾回收处理的规范化和产业化，还存在诸多难点，主要表现在：
（1）正规的回收处理企业太少。一个正规电子垃圾处理企业必须严格遵照环保要求，必须有充足的电子废物来源，必须具备使电子垃圾的分离效率、资源化效率和处理能力达到最优化的硬件设施并以无害环境的形式运行，所需投入资金可多达数千万元，目前省内有以上资质的废旧家电回收处理企业寥寥无几。
（2）回收市场混乱。目前我国还没有电子垃圾的正规回收渠道，而正规的处理企业必须按照资源化、无害化来进行处理，因而成本较高，不可能以较高的回收价格回收废旧电器，一些居民为贪便宜和图方便而将废旧电器卖给走街串巷的流动收购大军，这样，收购市场混乱往往造成正规的处理企业来源不足，巧妇难为无米之炊。
（3）国家立法或政策的保障不足。目前我国没有一部专门的相关法律，只有新修订的《固体废物污染环境防治法》中有一些原则性的规定和相关部门规章，如信息产业部、环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署联合会签的《电子信息产品的污染防治管理办法》，国家发改委的《废旧家用电器及电子产品回收利用管理条例》和环保总局的《废弃家电与电子产品污染防治技术政策》，这些规定执行起来有一定困难，如没有电子产品的相应报废标准，建立废旧家电处理体系缺少资金的支持，很难让生产商和经销商自觉地投入，而且，实行收费回收机制，要收多少钱、如何计算、怎样核实信息，包括给废旧家电处理单位的处理补贴标准等都难以界定。
（4）企业和公众的环保意识不够。企业还未真正以循环经济的理念指导生产者的产品设计、生产和循环利用，消费者的环保消费观念的培养也还需要很长的时间。
（5）废旧家电回收处理具有其复杂性。废旧家电回收处理牵扯到全社会各个群体，废旧家电回收处理为逆向(由分散到集中)供应链，收费技术难度大，废旧家电回收处理具备环保和市场化二元特性，因此，即使在欧洲，废旧家电处理也仍处于不断完善的阶段。电子垃圾的处理问题，是个世界性的难题。
三、建立规范化的电子垃圾回收处理体系的建议
从目前的局势来看，建立电子垃圾回收处理体系，规模化和产业化是发展的方向。处理工厂规模化，才可以降低成本，保证资料来源，同时，废旧家电处理产业市场化，才可以进行通过竞争逐步完善合理的市场机制。要按市场经济模式运营，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化,建议做好以下几个方面的工作：
（1）促进回收、拆解市场的规范化。这是电子垃圾问题处理的基本前提。首先要建立多元化的废旧家电回收体系，可以由小区、街道来收集，或通过以旧换新由经销渠道收集，也可以通过电器维修渠道回收，政府也可以建立官方的回收点，通过市场化手段统一回收并处理市民家中报废的家用电器；其次要规范回收、拆解市场。对旧家电经销单位实行登记，严格监管电子垃圾的交易，严厉打击非法拼装、非法倒卖，非法焚烧电子垃圾的行为，禁止旧货市场业户回收“废”家电和自行拆解禁止进口污染环境的废旧电器及拆散件、破碎件，增强监督执法力度，特别是打击以夹带、伪报等方式走私废物的非法行为，坚决取缔用落后工艺提取贵金属的小作坊和污染严重的企业，对国家批准的可进口废五金电器的加工利用企业，进行经营业务范围的清理整顿，防止进口夹带违禁废电器；三是建立合理的回收渠道和管理机制。要正视个体废旧家电回收者将长期存在的现实，他们依然是废旧家电回收的主力，要对个体回收进行科学引导和规范，在个体回收者和正规处理企业之间建立合理的利益共享机制，建立分散回收、集中处理的体系，保障回收企业的废旧电子产品来源。
（2）鼓励设立和扶持回收处理企业。要利用我省的电子垃圾资源优势，加大招商引资力度，引进国际知名的废旧回收处理专业公司，建立了专业的电子垃圾回收处理工厂，或者政府出资建设处理中心，通过公开招投标，挑选有一定实力的单位，以市场化运作的方式从事专业回收废旧家电产品处理工作。推行处理废旧家电企业资质认定制度，实行严格的市场准入制，使废旧家电的检测、拆解、回收零部件、有毒有害物质和垃圾处置等过程符合安全、环保等要求，促进废旧家电处理企业走上专业化的轨道。要重视设立中小回收企业，由于政策及市场等方面因素，大规模的运作目前比较困难，而投资少、见效快的中小规模的回收处理企业更能够得到市场认同，因此，不能一味贪大求洋，应根据我国实情，建立建设经济合理、技术适用、环评可行的中小回收和处理工厂。要注重通过经济手段和政策措施扶持废旧家电回收处理企业。由于正规企业需要投入大量资金才能保证高技术、高回收利用率的拆解完成，所以投入大风险大回报周期也长，应制定相关优惠政策对正规回收企业进行补贴，比如，可以提供部分资金帮助企业启动项目。或者在回收体系建成运转后，依据废弃电子电器回收处理台数进行补贴。
（3）推行生产者责任。要充分利用我省电子生产企业集中、规模大的优势，尝试建立和推行生产者责任制。2005年8月起生效的欧盟WEEE环保指令和2006年7月生效的《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》（简称ROHS），明确规定了生产企业的废旧产品回收率和资源可再生利用率，含有铅、汞等6种有害物质的电子产品将被禁止进入欧盟市场。我省许多电子生产企业为适应欧盟环保指令，提高了产品的环保标准，我们要以此为契机，引导生产厂商主动承担环境责任，设计并制造对环境更友好的电子产品，开发并逐步实施废弃电子产品及其配件回收计划，同时，发挥生产企业在技术、人才、销售网络等方面的优势，最大限度地实现资源回收和零部件再利用，鼓励和支持有条件的企业自建回收网络和处理处置基地。
（4）积极推进产业化基地和研发平台建设。建立电子垃圾回收处理工业园区，集中引进相关企业，集中建设废物排放管道和处理设施，有利于降低生产成本，形成规模效应，促进专业化分工和产业链的形成，做大电子垃圾回收处理产业。在全省规划几个工业区，或鼓励各市建立电子垃圾回收处理产业基地，省里在用地指标上倾斜、资金上给予扶持。要加强回收处理技术攻关和研发，设立废旧家电资源再利用研发中心，引导相关研究机构和生产企业加大检测技术和设备、回收工艺优化技术和设备的研发力度，不断提高电子产品的监测和回收利用水平。
（5）加强宣传。通过多种形式，向公众宣传、展示了废旧家电的利用价值和不当处理可能造成的危害，以及相关法规要求等内容，教育公众树立环保意识，购买环保标准高的电子产品；树立节约意识，减少浪费，尽量少产生电子垃圾；树立责任意识，将废弃的电子产品交给正规的回收点；树立安全意识，不购买非正规渠道的二手电子产品。
