提案第20080236号
关于完善我省行政机关网站的建议
提 出 人：江中君
当前世界各国都高度重视政府信息化的建设，政府信息化发展程度已成为世界各国和城市竞争力发展水平的重要标志之一。在我国，政府信息化建设经过前两个阶段的发展，目前已进入第三阶段——全面构建电子政府阶段，其关键与重点是政府网站的建设。1999年“政府上网工程”在我国正式启动，中央各部委和各级地方政府都对政府上网予以了热情关注和积极响应，政府站点数量迅速增加，各级行政机关争相在网上建立自己的网站，实现电子政务的功能，推进政府电子化公共服务的拓展和深入。目前我省95.4%的省级行政机关拥有部门网站，87.9％的地、县行政机关拥有门户网站。省、地、县政府门户总体数量年度增长47.03%，其中县级行政机关网站数量增长最快，年度增长率达58.98%，经过八年的发展，行政机关网站的建设在各方面都取得了相当的成就，在政府上网工程的推动下，我省行政机关网站点迅速投入使用，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务等电子政府方面都有一定的进展。尽管我省行政机关网站建设已经进入了一个快速发展时期并已取得了一定的成就，但由于我省地方行政机关网站建设具有起点低、底子薄、经验不足、发展不平衡等特点，我省行政机关网站建设还存在许多问题，离我省行政机关职能转变和创建服务型政府的要求还存在差距。因此，对我省行政机关网站的建设现状进行分析与研究，对网站发展的策略进行探讨就是很有必要的。
一、 我省行政机关网站在使用中存在的问题及原因
1、规划问题：各自为政，普遍缺少统一规划、统一技术和统一建设不论是一些部委的门户，还是各地市的门户，以及各区县的网站，在整个系统建设过程中，没有进行系统的规划，各个站点各自为政，不断形成一个个信息孤岛，不论是在统一的信息系统规划，还是相对统一的技术平台规划，以及信息交流接口等方面均处在无政府状态，也就造成了在高昂的信息化建设投入下的重复建设和低水平建设问题。
2、管理问题：信息不更新，缺少人维护，管理不到位
我省行政机关网站只有少量将政府信息公开进行了规范性管理，信息的维护和发布有章可循，但多数的行政机关网站存在信息不能及时更新，缺少维护责任人，以及管理和绩效没有落实到位，所以存在一个“死”站和大量错误链接的站点。
3、定位问题：仅成为形象工程，华而不实，背离了行政机关的核心业务和本职工作
我们大家可以看到，目前我省行政机关网站和国外的行政机关门户网站有截然不同的风格，我们的行政机关门户网站点，有的页面很长很长，有的页面很花哨，去掉上面行政机关的名称，一眼看去，就像是一个普通的信息门户或娱乐站点，大大背离了行政机关的核心业务和本职工作，有的地方将政府门户网站做成了一张“报纸”，发布大量新闻，包括从商业网站上转载来的社会性和娱乐性新闻；还有的政府门户网站做成了政府机构的“宣传栏”，主要围绕政府机构和当地社会进行宣传；大量的政府门户网站将本地政府领导作为最主要服务对象。大量的冗余信息反而象垃圾一样，违背了信息的生命周期思想，极大地妨碍了用户寻找有用信息和高效快捷办事的需求，违背了为公众服务的初衷。
4、标准问题：电子政务缺少标准，软件系统等缺少标准规范
实际也是定位问题，由于政府相关部门没有出台相应的标准造成，虽然，有关部门出台了行政机关网站评估指标体系，制定了一些标准，但还需要细化，而其他大部分的还没有相应的规范和标准。作为行政机关之间的信息沟通的环节，没有相应的软件系统接口规范，会在相当长的一段时间内混乱建设的局面。
5、整合问题：上下级单位垂直整合和单位之间的水平整合问题
在目前行政机关的组织结构中，有上下级单位垂直管理的单位，也有各地政府行政机关和下属以及平级单位，大家在各自为政的基础上，各自建有自己的业务系统、审批系统等，许多行政机关网站内容匮乏和信息更新慢，根源在于门户网站与部门网站之间的脱节。很多门户网站的内容来自于维护人员逐一去各部门网站搜寻，经常出现内容缺失和更新不及时情况，门户与部门网站之间并没有形成有效的协同机制，各部门信息资源无法得到有效整合。也就是说，这些行政机关网站并没有发挥“门户”的作用。如需将这些单位垂直整合还是水平整合，均存在很大的难度，不论是从基础数据的规范不一致，还是各自系统的接口规范的混乱，要很好的实现多级信息联动，多级并联审批等均十分困难，也成为电子行政机关的公众服务的一大难题。
6、安全问题：黑客攻击、信息泄密、网页篡改等困扰外部网系统
虽然，行政机关网站在建设过程中已经注意了安全问题，而且，将安全问题放到一个很高的角度进行对岛，但是还需要推进安全预警，安全监督和安全审计等方面的工作，解决好黑客攻击、信息泄密、网页篡改等困扰外部网系统的问题，构筑政府门户的铜墙铁壁。
7、交流问题：外部网、内部网、DMZ区、物理隔离等安全和隔离时刻影响着信息的沟通和交流
安全是一把双刃剑，我们的物理隔离将内外分开了，但也因此将内部信息和外部信息的交流也分开了，如何规范不同行政机关网站的安全等级和信息安全评级，政府有关部门可以出台相关的规定，针对不同安全等级的单位，在信息沟通和交流的方式上可以采用不同的管理模式，这样，不断可以降低安全投入，而且也大大加强了安全责任的管理。
8、扩展问题：仅有发布信息，没有业务服务，行政许可和公众参与
目前，行政机关网站大部分是政务公开的内容，只有少数部分的站点有公众参与和公众服务的功能，用户针对性不强，网站服务不实用。当然，不同的行政机关网站，产生的原因有多方面，其中一个很重要的原因是，行政机关网站“政府中心”的痕迹依然很重，“以用户为中心”的意识还没有建立。行政机关网站系统很多是一个豆腐渣工程，一个形象工程，没有服务的深度，系统不具有平台特性，无法支撑不断扩展的功能和业务应用，所以，这也是行政机关网站不断的推了重建，建了重推的死循环，无法构建电子政务的高楼大厦的原因。
9、易用问题：配置复杂，难用，维护成本高，不稳定，速度慢等等
行政机关网站的建设除了上面这些问题外，还有若干小的问题，门户内容管理系统的问题，网络硬件问题，网络带宽问题，系统稳定性问题，管理复杂性问题，维护困难的问题，建设与维护成本高等等问题，这些，也是困扰着行政机关网站信息化前进的问题，但这些问题，只要我们从大方向和规范上进行了把握，方向没有错，方法是对了，这些问题通过采用市场上成熟的内容管理与门户管理的系统，也就迎刃而解了。
办 法：
二、完善我省行政机关网站的意义
目前计算机技术正在变得更为灵活、功能更为强大，Internet已经渗透到社会和家庭各个领域。第一个数字化10年已经在中国获得巨大成功，网络技术将在第二个数字化10年里以更快的速度取得更进一步的发展。网络技术依然有可能重现辉煌，目前IT行业已经处于第二数字化10年的开始阶段，网络技术将渗透到日常生活的各个方面，所有事物都将通过Internet连接起来，这种趋势非常清晰，所有媒体和娱乐都将数字化。网络技术在中国的发展超乎寻常。中国的网民占总人口的三分之一，呈现高速增长的趋势。他们热爱科学，思维活跃，接受能力强，如果网民因喜爱故事或创意,他们就会在网络中自主转发和传播。网民频繁使用即时通讯的特点,从而产生了人际传播方式产生的广告价值。现今Internet是强有力的传媒工具，能很方便低代价把产品或服务的信息发向全世界的每个角落，全世界所有客户都能通过网站，了解政府了解企业。Internet已经连接了相当多的网民、政府、企业机构，而且向着更广阔的范围发展。Internet在中国正以几何级数速度发展，因此，任何行政机关都不应置身于Internet之外，否则政府机构的发展会脱离最基本的资源和环境—人类社会。
1、完善行政机关网站就是提高行政机关整体形象，展示机构的实力。现在有点实力的机构都有自己的网站，你要是不建，那只能说明你跟不上时代。如果网站做得好，给客户的感觉是：领导意识先进，技术走在前列，管理科学化智能化，感觉的不同，信任度也高很多。
2、完善行政机关网站就是树立行政机关网络形象和建立的信誉。它更强调互动式的信息交流，任何人都可通过网络媒体发表见解。任何人可以直接将信息和要求传递给工作人员，大大提高了他们的地位，使他们由被动的承受对象和消极的信息接受者转变为主动参与者和重要的信息源。在整个过程中，信息密集的双向沟通和交流，真正体现了人以为本思想。
3、完善行政机关网站就是完善机构的宣传阵地。通过简介、组织结构、文化展示的自己背景，规模以及当前的情况，通过电子邮件、电子名片、三维产品演示、360度环绕效果等手段展示企业和产品的风采。向全国、全球发布自己的信息，网站建成后全世界都是你的市场，全世界都可以通过网络了解你联系到你，就是建了一个24小时全天候的客户服务支持体系。
4、完善行政机关网站就是提高行政机关工作效率、工作品质。建一个覆盖全国的恶意广告已被屏蔽体系；全世界全国各地都可以成为你的恶意广告已被屏蔽基地。它有助于拉近公民与政府的距离，提高公民参政议政的积极性，提升政府管理和服务效率。只有在提供服务的过程中让公众切身体会到了行政机关办事效率提高、服务质量改善，电子政务的发展才会具有更广阔的前景。
三、完善我省行政机关网站的几点建议
1、优化我省行政机关网站，努力将网站建成专业的网站。
地方行政机关要建立一个以服务为中心，满足广大人民群众需求，善于倾听人民群众的呼声，增强政府形象品牌辐射效应的网站，因为，建立一个专业的网站能够极大地提升地方行政机关的整体形象。专业网站的结构呈树壮结构，其源程序中包括title和meta，每打开一页都要有回首页的链接，要有网站地图。控制好关键字的比例，建议不要超过5%——7%否刚GOOGLE就会认为该网站在做假，从而导致被除名的后果。搞好网站中的内部连接，每打开一页都要有回其它页的连接。每天不断更新网页，有新的信息补充。最重要的是注重人文关怀和舆论导向，强调互动式的信息交流，任何人都可通过网络媒体发表见解，体现以人为本的宗旨和与时俱进的创新。
2、树立我省行政机关网站网络形象和信誉，提高政府网站地位。
注重发挥互联网的独特优势，将网站上政务资源内容整合，加大维护工作力度，不断培养、提高服务的忠诚度，确保互动式的信息持续增长。网页的制作要清晰明了，引人入胜，且风格要有特色，能够反映本地区的文化。靠网络信誉来争取民心，网络信誉是质量和服务的标志。树立良好网络形象。网络形象包括网络诉求和网络识别等内容。要利用互联网对目标顾客、竞争者、环境因素等进行调研，确立恰当的诉求目标、诉求对象和诉求手段。行政机关网站网页的制作要清晰明了，利用先进媒体自上而下将政府机关信息传递给人民群众，强调互动式的信息交流，任何人可以直接将信息和要求传递给行政机关，大大提高行政机关的地位，使人民群众由被动的承受对象和消极的信息接受者转变为主动参与者和重要的信息源。在整个过程中，行政机关网站与人民群众与保持持续的信息密集的双向沟通和交流，让人民群众参与行政管理过程的方方面面，真正体现以人为本的思想。
3、加强我省行政机关网站宣传，提高网站的附加值。
行政机关建立网站，是在网络时代的大舞台中展现自身实力和寻求发展的重要途径。可以通过简单幽雅、特点鲜明的网页来表达自己的信息和服务，并及时、全面的接受用户的信息查询和信息反馈。许多人知道，购买产品不仅买的是那些看得见的实物，还有那些看不见的售后服务。这也就是产品的附加值。产品的附加值越高，在市场上就越有竞争力，就越受消费者欢迎。因此，行政机关网站要赢得民众的支持和积极参与，就要想方设法地提高网站的附加值。在现阶段，传统的手段已经远远不能满足客户的需要，提供便捷、有效、即时的24小时网上服务，人民群众有一个24小时不下班的行政机关，是一个全新体现项目附加值的方向。行政机关网站要世界各地的客户在任何时刻都可以通过网站下载自己需要的资料，在线获得疑难的解答，在线提交自己的问题，提高行政机关网站的知名度和品牌。
4、发挥我省行政机关网站的效能，提高机关工作效率。
发挥我省行政机关网站的效能帮助行政机关提高效率、减少中间环节、规范管理、降低管理成本的作用。这种例子比比皆是，中国有海尔、联想，美国有cisco、dell等，他们通过全球性的网络化管理真正获得提高效率、降低成本的好处。利用互联网低廉的通讯成本，统一开放的技术平台，简单实用的前端界面（浏览器），行政机关可以把内部的管理应用放到网上，实现真正的低成本、高效率的管理。目前大量的基于互联网的应用软件的发布，如网上办公，网上新闻发布，网上管理等，正说明了这一点，利用这些软件应用，借助互联网，行政机关内部，分支机构，行政机关和客户，行政机关和企业建立了前所未有的紧密联系，为行政机关带来实实在在的效益。通过国际互联网络，网络行政机关可以将信息24小时不间断地传播到世界的每一个角落。只要具备上网条件，任何人，在任何地点都可以阅读信息。这是传统媒体无法达到的。
5、建立公众意见处理制度，完善我省行政机关网站电子化公共服务功能。
行政机关网站应作为社会公众参与公共政策制定的有效渠道。各级行政机关网站应具备公众与机关进行交流、公众自由发表意见并参与公共政策制定等功能。利用网站的丰富手段实现公共参与，参与方式可包括网上投票、网上讨论、网上提交意见、在线对话等，具体途径可包括电子邮件、网上论坛、留言板、对话窗等。用户可以自由选择匿名或注册用户名方式进行参与。对于公众的意见、建议和问题，行政机关网站需要在页面相应位置明确注明行政机关回复的时间承诺，对于例外情况必须予以说明。提交意见、建议和问题时，应能够让用户自由选择匿名提交或者实名提交，选择提交内容在网上公开或者不公开，选择反馈结果在网上公开或者仅通过留下的电子邮箱接收等等。对于用户要求网上公开的内容必须公开；如果不能公开，必须通过适当方式向用户予以说明。对于通过实名方式提交的意见、建议和问题，网站应能让公众实名登录进行意见、建议和问题的处理状态查询。对于投票类公共参与，可以让投票人查询当前统计结果。
6．建立我省行政机关网站共享制度，加强跨部门、跨区域的资源整合
我省行政机关网站建设的重点是内容建设，内容需要相关政府部门协同共建，协同共建的基础是信息资源共享体系。也可作为整合政府部门可公开信息资源的纽带，各级政府要加快建设行政机关网站信息资源共享目录体系，根据法律规定和为社会提供公共服务的需要，明确相关行政机关部门信息资源共建共享的内容、方式和责任，形成我省行政机关网站信息资源整合共享、共同维护等规定或制度，彻底解决我省行政机关网站信息资源匮乏、维护不力的局面。要以整合资源尤其是跨部门、跨区域的资源为重，通过行政机关网站建设，促进跨部门、跨区域的电子政务应用，切实发挥“门户”的功能，为社会公众提供“一站式”、“一窗式”的信息和服务。
综上所述，随着我国行政体制改革和政府职能的转变，建设服务型政府的理念深入人心，推进我省行政机关网站发展，既是创建服务型政府的有效手段，也是落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观的重要举措；坚持“以人为本、以服务对象为中心”推进我省行政机关网站建设，是我省行政体制改革的需要，也是贯彻科学发展观的基本要求，这不仅能够提高电子政务公共服务的用户满意度，更能够提高公众对政府服务的依赖度和信任度，是我省行政机关网站的生命力所在。只有把握好时代的特征，把握好发展的大局，行政机关网站的建设才能真正推动经济社会多快好省地发展。
