关于应尽快解决南水水库泄洪河道存在的重大安全隐患问题的建议

提案第20080169号

关于应尽快解决南水水库泄洪河道

存在的重大安全隐患问题的建议

提 案 人 ：李粤安

南水水库位于韶关市乳源瑶族自治县东坪镇的南水河上（南水河属北江水系），控制集雨面积608平方公里。南水水库大坝是建造于1960年12月采用定向爆破方式填筑、并培厚、加高、铺设粘土斜墙而成的堆石坝。水库总库容12.8亿立方米，属广东省粤电集团管辖的大型水库。南水水库泄洪隧洞是保障南水水库大坝安全的唯一泄洪设施，泄洪隧洞位于南水水库大坝的左岸，隧洞长689米，隧洞直径5.4米，为深水有压式泄洪隧洞。南水河双口河段是南水水库的泄洪河道，泄洪隧洞泄洪时，将洪水泄入南水河双口河段，流向下游。

1994年至1996年，韶关市在建设坪乳公路期间，韶关福田坪乳公路发展有限公司（中日合资企业，日方占股60%，中方占股40%）管辖的施工单位将7公里长的沿河左岸山坡开挖筑路的土石弃渣倾倒入南水河双口河段，造成泄洪河道堵塞、变窄，河床抬高。

1998年施工的京珠高速公路粤境北段有5.5公里经过南水河双口河段，施工单位同样向双口河段倾倒弃渣，填高河床作施工道路，并将238个高架桥墩顺水流方向建造在河道中或河边上，造成双口河段行洪断面进一步缩小。

根据有关资料，当年修建坪乳公路，京珠高速公路，共计将130多万立方米的开挖土石弃渣倾倒入南水河双口河段，并破坏了水利设施，使乳源县双口灌区1.5万多亩农田自流灌溉功能完全丧失。

为此，广东省粤电集团公司、粤电南水发电有限责任公司、乳源县瑶族自治县政府多年来一直努力地多次地向省有关部门和韶关市政府紧急报告，引起了省政府及省有关部门的重视。

1999年3月至2000年6月，省建委、省安委会、省交通厅先后主持召开协调会议，研究南水水库泄洪河道----南水河双口河段被人为设障严重堵塞问题。

2000年12月，省交通厅、水利厅在乳源县联合主持召开京珠高速公路粤境北段南水水库泄洪河道整治初步设计审查会议。会议确定，对被公路建设土石弃渣堵塞的双口河段采用“清除运走弃渣，河岸边坡防护，下游筑建拦渣坝，恢复双口河灌区引水工程”综合整治方案。

然而，多年过去了，尽管省有关部门多次组织协调、检查落实情况，多次强调“谁设障、谁清理”，但南水水库泄洪河道综合整治工程进展很不理想：仅完成拦渣低堰坝建设及京珠北管理处清除了30多万立方米的弃渣。至今双口河段内仍有100万立方米的土石弃渣未清除运走，河道边坡防护工程未实施，根本不能满足南水水库正常泄洪的需要。

值得指出的是：在2005年底发生的北江“镉污染”事件中，省三防下达了南水水库放水冲污的调度命令，广东粤电南水发电有限责任公司一方面做好服从调度的放水准备工作，另方面及时把南水河双口河段被公路建设土石弃渣严重堵塞、一旦实施放水冲污、势必将双口河段的公路施工土石弃渣冲运到下游，造成危及社会公共安全的严重后果向省有关部门汇报。经省有关部门再三权衡利弊，不得不取消从南水水库放水冲污的计划。

南水水库集雨面积大，且地处山区，长历时高强度暴雨引发大洪水的概率在汛期都可能出现。每年汛期到来，南水水库都面临着调蓄大洪水的可能性。当水库蓄水超过汛限水位时，水库进入防洪调度运用，泄洪隧洞开闸泄洪是不可回避的。一旦南水水库泄洪隧洞泄洪，起始下泄流量达400米³/秒注入双口河段，洪流冲刷力强，冲击力大，大量囤积在河床和河边坡的土石弃渣必然被冲带到下游，且极大地抬高洪水水面线，很可能引发如下危及社会公共安全的事故：

1、乳源县城堤防标准等级低，堤防被弃渣泥石流冲垮而直接威胁乳源县城防洪安全。

2、洪流携带弃渣泥石流堵塞南水水电厂尾水设施，影响南水电厂发电，甚至迫使电厂停产。

3、弃渣泥石流堵塞乳源自来水厂引水口，中断乳源县城自来水供应。

4、京珠高速公路粤境北段5.5公里建造在泄洪河道中、顺水流方向排列的238个桥墩，在承受洪流和弃渣泥石流的强力冲击下，是否安全可靠，有待实践检验；大量弃渣塌入河床，壅高水面线，很可能淹没泄洪河道中的高速公路桥墩帽梁，甚至淹没路面，危及交通基础设施安全。

南水水库泄洪河道被公路建设土石弃渣严重堵塞的问题是我省20世纪90年代公路建设事业发展中的遗留问题，该问题久拖多年未能解决，原因很复杂。2006年8月，我到韶关市开展“广东省大中型水库可持续利用对策研究”课题调研期间，广东粤电南水发电有限责任公司、乳源县瑶族自治县政府向我反映了南水水库泄洪河道严重堵塞等问题。我于2006年11月将该问题以撰写社情民意信息的方式，由省政协办公厅转呈省政府领导。省政府领导非常重视，批示省政府办公厅协调处理。也许是协调工作难度较大的原因，南水水库泄洪河道被公路建设土石弃渣严重堵塞的问题至今仍未解决。应该指出，解决此类问题的时间越往后拖，引发危及社会公共安全事件的风险越大。

建议省政府召集省交通厅、韶关市政府、韶关福田坪乳公路发展有限公司、京珠高速公路粤境北段建设单位协调，以对社会负责的责任感，分析该问题久拖未决的原因，落实责任单位，落实清障整治资金，落实综合整治方案：彻底清除运走倾倒在泄洪河道的土石弃渣，实施河岸边坡防护工程，恢复乳源县双口河灌区1.5万亩农田自流灌溉引水工程。

尽快落实南水水库泄洪河道---南水河双口河段综合整治方案，既可以消除重大的安全事故隐患，化解社会公共安全事故风险，又确保了南水水库泄洪安全、确保了京珠高速公路粤境北段的安全。