提案第20080172号
关于加强防疫措施促进畜牧
生产可持续发展的建议
提 出 人：施振旦
去年，由于养猪业的周期性低谷加上行业中广泛传播的高致病性蓝耳病等疫病造成的巨大的死亡和损失，使市场上肉猪供应比以往同期减少30%左右，从而使猪肉价格严重高企，比平时上涨了一倍多，至今未有见跌落之势。由猪肉价格上涨带动的新一轮物价上涨，也进一步加速了我国的通货膨胀，对我国的经济发展、百姓生活和社会稳定，带来了严重的压力。
从前年流行的养猪疾病，烈性蓝耳病，是在我国国内土生土长的疾病。主要发生和流行于防疫意识和水平均较差的散养农户的饲养场区，造成极高的仔猪、肉猪和种猪的死亡率，民间因该病一般要将整栏猪都杀死而将其戏称为“光栏病”。该病对猪农带来了不可估量的经济损失，造成许多家庭倾家荡产，惨不忍睹。由于该病的流行和风险，使得目前农村许多养猪农民不敢轻易养猪，在许多地区使得目前养猪总数比平时降低30%~50%左右。
从2003年流行非典型性肺炎开始，我国几乎每年都会有一场人或畜，或人畜共患疾病的发生。从2004年的禽流感、2005年的猪链球菌病、2006年至今的猪烈性蓝耳病。其中有多种传染病是养殖业传播出来，影响到人的健康和社会的恐慌和稳定。
为什么这几年疾病流行特别厉害？除了人们的卫生意识不到位外，很大一个原因就是养殖业的防疫和生物安全意识差、标准低。近二十年的经济发展，促进了养殖业向集约化的发展，在广大农村，因陋就简开展“规模”养殖的农户比比皆是。由于农户致富心切，往往在简单的条件下小米加步枪土法上马，尽可能地多养畜禽，同时因为不愿意增加生产成本，不能很好地进行防疫、隔离、销毁病死动物等生物安全措施的建设和实施，造成病原在宿主数量、密度大增之时极易增殖，病原变异速度也大为加快，也往往会使致病性大大升高，其中包括对人的致病性。这次发生高致病性蓝耳病，就是因为病毒变异快造成的。
很多地方个体农民不按规定要求深埋处理病死畜禽等造成的。因为有些地方本来耕地就不足和为了节省成本而无法建造这些设施；农民也往往不将病死动物焚烧处理以杀死病原，因为这样在原本动物死亡减少收入之时将花费更多金钱支出。所以很多地方农民经常把死亡动物随意乱丢，经常扔进鱼塘喂鱼甚至公共河道流水之中，这更加造成病原的广泛传播。在这个社会缺少诚信之时，许多农民见到所饲养的畜禽出现症状时，便将尚未表现症状但很可能也已染上病原的畜禽加快出栏上市，甚至经过长途运输，这也是造成畜禽广泛传播的一大原因。
由于很多畜禽疾病是人畜共患病，甚至某些病原的变异也很可能将一种原本对人无害的病原变为对人毒力和致病性特别强的新病原（例如造成SAS病的冠状病毒），因此目前广大农村个体养殖户的因陋就简的养殖方式，不仅对农民自身的增收造成威胁，而且也对社会公众的生命安全成为一种潜在的威胁。要改变这种局面，不仅使养殖农民能够增收致富，也使公众的人身健康保持安全，使畜牧业能够可持续发展，我们必须建立规范养殖业，提高和强化养殖业的管理监控，为此提出如下建议：
办 法：
1．要对畜禽疾病传播的后果和风险有个清醒的认识：各级领导和从业人员，对畜禽传染病造成的经济损失、人畜共患病对人们的健康安全的风险、对我国畜牧业可持续发展、食品安全及我国的国际形象、造成传染病暴发和传播的法律后果和责任，都必须有清醒的认识。在此，兽医防疫部门领导和工作人员必须对公众和养殖从业人员进行这方面的有关技术和法律知识的培训，对其进行生物安全知识考试并颁发执业资格证书。从而促使从业人员具有最低限度的生物安全常识，并提高在实际工作中能够提高防范疾病暴发和传播的积极性，使之主动把工作做好。
２．规范畜牧生产操作及提高其档次：有关兽医防疫部门，以往只是对疾病的流行发生进行监控和报告，这仍然无法解决问题。他们必须对农户的生产过程和方式直接进行监控，通过到生产现场进行明查暗访，必须对管辖范围内的养殖场的生物安全性有一个全面的了解和掌控。针对任何一个养殖场或养殖单位，都需要根据其饲养数量、废物排放、病死动物处理、与外界隔绝程度等条件，作出一个是否适合动物养殖及养殖最高限额数量的评估，特别要求养殖场所建造堆肥发酵处理病死畜禽的场地设施或沼气池，凡是达不到饲养要求条件的，即需要监督其对生产场所和生产技术环节进行按标准整改，不进行整改或整改不达标者，即禁止其饲养动物，或禁止其产品上市；凡是饲养数量超过评估额度的场所，即需要勒令其减少饲养畜禽数量，否则处以相应的罚款。在此我们需要学习欧洲国家对每一家养殖场都有一个生产限额的做法，并把这一做法引入到我省畜牧生产中。通过禁止产品上市或罚款，最后使农户不得不减少饲养量或按规定、标准进行饲养，以减少或避免罚款，从而维持其收入。
３．通过农业龙头企业或农业经济合作组织进行有组织标准化生产：目前针对千家万户的小农养殖管理工作确实有很大的难度，因此需要通过促进个体农户参加农业龙头企业或农业经济合作组织，通过这些企业或实体的组织、安排建造标准化生产畜舍并按标准化方式进行生产，品牌产品的生产，从而促进建立农民的执业准入和产品市场准入制度。
4．通过上述农业龙头企业或农业合作组织，进行肉猪的一体化生产和销售，并合理地分配养猪利润，使猪农能够获得稳定的、较为合理的收入。一方面这就需要维持较高的市场猪肉价格，要向消费者宣传，较高的市场价格主要是为了生产优质安全猪肉，相当于为消费者购买健康安全保障，从而消除社会安定隐患。估计在目前猪肉价格已经上涨到高位后继续维持下去不会造成太大的问题和社会压力。另一方面也要促进农民把较高的利润投入到提高和改善生产环境和提高猪肉的安全性，从而也保证了消费者的健康安全。需要向农民宣传教育，要通过提高肉猪的安全性和质量来提高价格从而获得收入，而不能用低成本低档次环境来生产质量低、价格也低而容易出问题的肉猪。
5．加快建设畜产品流通的溯源信息管理工程：这不仅是为了有效避免风险产品进入市场，降低对人类健康安全的风险，同时也可以快速有效地查找病源，从而针对性的进行疾病的监控和扑杀，以上疫病的大范围传播，把危害和对农户造成的损失降低到最小范围和限度。
6．出台更为详细可操作的有关法律法规：针对广大农村养殖的无序现象，根本的办法是出台一部细致、慎密的《兽医防疫实施办法》，并广泛宣传，使干部、农民等有关人员能够依法执业、依法管理，减少和杜绝畜禽传染病的发生和传播，从而使我省的畜牧业能够可持续发展。
