提案第20080180号
关于广州市有线数字电视
整体转换及其经营管理的几点建议
提 案 人 ：孟 浩
数字电视是采用数字信号传输图像和声音，并在电视信号的获取、处理、传输和存储的各个环节中都采用数字技术来观看的电视。根据国家数字电视发展的部署和政策，按照广州市人民政府“十一五”规划关于建设“数字城市”系统的目标要求，广州市新闻出版和广播电视局于2006年发布了《关于广州有线数字电视整体转换的公告》，明确广州市有线数字电视整体转换工作正式全面铺开，并要求在2007年年底基本完成有线电视模拟整体转换工作。据了解，广州城区用户的有线数字电视整体转换工作目前完成了90%以上，预计在2008年春节前达到100万户。
广州市广播电视网络有限公司作为有线数字电视整体转换的运营实施主体。广州市政府将这次转换工作作为加强广州文化建设、推进数字化、信息化的民心工程予以积极支持。
根据广州市物价局的规定：自 2008年1月1日起按广州市物价局规定的26.5元/端·月的收费标准收取，较原有模拟电视17元每月的收费标准高出9.50元/端·月。
据反映，社会各界对政府实施的有线数字电视整体转换工作是普遍受欢迎的，但也不乏一些不同的声音。仔细研究这些声音，我认为是不无道理的。也正是由于这些不同的声音，我才认为应该引起我们政府的高度重视，把民心工程做好，好事做好！
从以上我们所了解的情况来看，我们综合各种意见提出这样一些问题：
一、关于网络有限公司 从实施整体转换主体的公司名称来看，它是具有企业法人资格的经济实体；从社会大众普遍的认知角度来看，其与供电、供水及供气公司一样，都有相同的共性，那就是即具有极高的垄断性。所不同的是该公司不但以经营为手段，以盈利为目的的同时，还要担负着宣传党和国家政策的政治任务。正是由于这是一般的垄断企业所不具有的特殊性，因而它在整体转换中能得到政府的极大支持。也正由于这样的原因，其市场占有率几乎接近100％，处于经营上的完全优势地位。
二、关于有线数字电视的整体转换
由模拟电视转换为数字电视，传输电视信号的网络并没有改动，而机顶盒的维护管理费却要26.5元/端·月。其成本究竟增加了哪些，这些成本又是如何计算出来的，社会并不清楚。对比平面媒体，如广州地区的几大报纸，很多年前出4～8版时售价1元，而现在近百版的售价仍为1元。报纸通过广告等收入来获取利润的做法与有线电视公司及其相似。为什么我们的有线数字电视在整体转换后却较以前的17元/月一定要提价？从党和国家的利益出发，以此作为扩大党和国家政策的宣传平台我们都不认为提高维护价格是个好办法。
随着社会的发展与进步，目前绝大多数的家庭都有两台或以上的电视机。有线电视公司对模拟电视的附机基本未收取收视维护管理费。转换为数字电视后，有线电视公司要对一台/家以上的附机另外收取收视维护管理费。我们可以从理论和实际的使用等情况分析：有两台电视机并不等于同时使用。即使是同时使用，当观看非收费节目时，可增加收视率，为有线电视公司提高广告收费提供了基础；如观看收费节目，则已经为有线电视公司直接提供了利润。对比高度垄断时期的中国电信，也曾经有附机收月租费的先例，但目前已停止。故有线电视公司收取附机费用的做法，有损于政府的形象。
三、关于收视维护管理费
数字电视将收取每月26.5元的收视维护管理费，能提供哪些服务？室内线路的维护是否包括在内？机顶盒出现故障后，修理费由谁出？机顶盒修理期间是否有免费的替代机？
四、关于机顶盒的价格
按有线电视公司的说法，机顶盒的价值为人民币数百元/台，比DVD的售价还要高出几倍。而且还不能与一些早期生产的电视机相配套。如此高的价格是否其产品的技术内涵匹配？
有群众发表意见说：时到今天，再探讨这样的问题是没有多大必要了，政府再不可能有什么改变的了，就不要在这方面浪费时间了。垄断经营已是事实。数字信号的加密暂时还没听说有谁能解秘，而且各省的数字信号加密可能也不同，机顶盒和智能卡是配套的，而且要在线才能升级，所以必须从当地有线购买，即使其他地方有便宜的设备，也不一定能适用你那个地区的数字电视，智能卡能控制收看的权限，如付费节目等。将来即使有人能破解也是暂时的，加密一改就不能看了。抵制垄断只有两个办法：一是不看电视，二是看卫星电视。但收看卫星电视要安装卫星天线和卫星接收器，个人是不允许安装的，否则是违法的！
以上是社会群众就有线数字电视整体转换过程中而反映的一些问题。我认为这些问题的提出是有一些道理的，建议我们政府应该认真地加以研究和思考：
1、不要提高机顶盒的维护费，保持之前没有转换时的收费标准，尽管我们现在看的是所谓的“数字电视”；但从数字电视所特有的增值服务功能来说，真正意义上的数字电视还没有真正开通。建议政府制定出详尽的有关数字电视增值服务的标准和具体要求。只有这些条件满足了，我们才可以考虑如何在原有基础上提高机顶盒的维护费价格问题。
2、仍按每家（户）一台电视机配置的机顶盒收费标准来收取维护费，而不管一个家庭有几台电视机。当然，增加的机顶盒应另外购买。考虑到社会与经济发展的实际，如以前是几世同堂、一台电视机，而现在是几房几厅、一个家庭很少有一台电视机的情况。
3、网络公司及其经营机顶盒的利润率或利润总额应有限制，不能利润最大化，应接受社会的监督。最可行的办法是公开相关的成本和利润，并在相关的经营活动中引入招、投标等竞争机制，在节约经营成本的同时，也最大可能地减轻社会群众的经济负担。
