提案第20080191号
关于尽快制定广东城市标识系统标准
并成立广东城市标识系统办公室的建议
提 案 人 ：民盟广东省委员会
城市标识是一个大的系统，包括了路标、路牌、行人指引标志、候车亭、门牌设置、地名、邮政编码等。城市标识系统，对提高一个城市的形象、品味及经济运行的效率，有着非常大的影响，起着不可替代的作用。对比欧美一些发达国家和香港等城市，我省的城市标识系统存在较大的问题。而且各个城市各搞一套，没有一个统一的标准，造成了人们交流上的不便，较大的影响了全省城市的形象，给经济的进一步发展以及城市文明程度的提高带来不良影响。以广州为例，城市标识系统主要存在如下问题：
一、道路指示系统问题。
广州的城市道路指示系统，是条块分割，头痛医头，脚痛医脚，没有整体规划和设计，也缺乏日常维护。
（一）主干道路指示系统问题。
1、外地司机看不明白道路指示。
2、由于主干道路比较宽阔，车速比较快，所以指示牌的高度要在4米以上，尺寸要够大，材料要采用反光材料，让司机在100－200米以外看清楚。且安装一定要牢固。但目前广州的主干道路指示牌很多没有达到这个要求。
3、在部分路段到达路口100－300米前，没有给司机提供预先指示；或有路口提前提示，但在路口，没有提供确认指示。
4、部分立交桥底没有限高指示。
5、目前广州的主干道路指示系统，是参考国标GB5768-1999，比原来已经有很大进步，但由于国标GB5768-1999是主要规范国道和高速公路的道路指示而制定的标准，用于市内道路指示则有以下问题：
6、没有标注司机现在正行驶道路的名字。
7、前方指示不够全面，很多地方只标注了一条道路方向。
8、没有标注主要出城的方向和道路：比如广州的主干道路一定要标注前面通向的佛山、深圳、从化、番禺、清远、汕头、花都等主要出城方向和环城高速、华南快速干线、机场高速、北二环、广佛高速、广清高速、广深高速的连接方向。
9、缺乏对广州主要标志建筑和区域的指示：比如广东外语外贸大学、中山大学、市政府、省政府、交易会、大学城、南越王墓、火车站等，都没有清晰的指示。
10、很多指示不够系统全面、标准化，而且很多道路指示牌都是临时树立的，比如：新机场开通，树立一批；交易会新馆开通，树立一批；北二环开通，树立一批。许多已经过时的交通指示牌，也没有人清理。
11、很多道路指示牌没有定时清洁，很脏。
12、所有立交桥都没有标牌。
13、双语指示问题：采用的英语不规范、统一。有些采用音译，有些采用意译；有些道路指示牌只有中文，没有英文。
（二）非主干道路指示系统问题。
广州基本没有非主干道路指示系统，尤其是一些内街内巷，而这是广州最需要、最紧迫要做的。比如广园中路景泰直街，任何一个外地司机要找到该马路，普遍要打3－4个电话问路。
非主干道路指示系统，也是面向司机提供道路指示，一定要考虑司机在开车的特点。
（三）行人指引标识系统问题。
这是给行人提供指示的，要考虑行人可以停下看指示，要标注附近主要建筑物、公厕、人行天桥的步行距离。但目前行人指引标识很少，就算有标识也十分单一、不全面。
二、门牌号码维护问题。
在尊重历史门牌的基础上，新增的门牌可以采用设置“之一”、“之二”的办法解决。对门牌的维护目前是个大问题，最好由政府招标一家专门的公司经营维护。任何一家单位，都可以向这家门牌号码公司申请号码。同时和邮政协调，把信函投递的邮政编码与门牌一起标示。此外，门牌号码一定要足够大，易于识别。目前的维护以及系统的设置是一个大问题。
三、道路命名问题。
现有的路名设置不规范，令人难以辨别和记忆。如广州珠江新城全部都是华***路，连出租车司机也搞不懂。可借鉴纽约曼哈顿的做法，和珠江平行的路，叫珠江一大道、二大道，和珠江垂直的路，叫****街，而且是一街、二街、三街来标识，以方便行人查找。珠江新城现在的路建议在现有路名的基础上，加上大道和街来标注。
四、城市标识系统的覆盖范围问题。
一个城市的标识系统一定要覆盖整个行政区域，尤其是农村更要注重标识系统的设置。目前，广州的农村，道路系统的标识严重缺乏，往往让人们一头雾水。比如已经城市化的石牌村、陈田村等地区基本没有政府部门管理他们的标识系统。
五、城市标识系统管理没有形成完整的体系。
（一）广州的主干道路的路标，由交警支队科技处负责；郊区公路的路标，由公路局负责；高速公路的路标，由高速公路公司负责。多个部门根本没有衔接，也没有一个部门牵头进行协调。而非主干道路，就根本没有路标给司机指路。
（二）广州的路牌，由市政园林管理局负责，可是道路的路牌清洁和维护没有人负责，也没有列入财政预算。
（三）广州的行人指引标识系统，目前由市政园林管理局在实施，但是日后的维护和更新，如果没有专门部门负责，是一个很麻烦的问题。
（四）广州的门牌号码已经更新了一遍，是由公安局派出所负责，但是以后门牌坏了、掉了要补怎么办？以后建了新楼要加号码怎么办？这个号码又怎么和邮局的投递系统衔接？等这些问题还没有很好的应对措施。
（五）邮政编码，由邮局负责，包括邮箱也全部是邮局所建，但是这些邮箱，不在住户的门口，对住户很不方便。而且其他单位想投递，根本没有可能。
（六）广州的地名，由民政局地名委员会负责，但是地名委员会批准的地名，却和广州的标识系统没有关系。
以上是举广州市城市公共标识系统的问题为例，其实类似的问题在广东其他城市同样存在，而导致问题存在的根本原因，是没有国标（当年公安部制定国标GB5768-1999，但由于国标GB5768-1999是主要规范国道和高速公路的道路指示而制定的标准，用于市内道路指示则有很多问题。而且这个标准也早已经过时），没有省标，也没有一个政府部门统筹、规范、管理、协调城市标识系统。
建议：
一、广东省人民政府尽快成立广东省城市标识系统办公室。这个办公室可以和广东省建委合署办公，主要的职能是：
1、制定广东省城市标识系统的标准。
2、规划、协调、统筹公安、建委、民政、交通部门、旅游等负责的城市标识系统部门的工作，督促地方城市政府按照新的省标改造各个城市的标识系统，提高城市的运营效率。
办公室由负责建设口的副省长领导，可以和省建委合署办公。
二、尽快制定广东省城市标识系统的标准。在此标准的基础上，由省内各级政府改造各个城市的标识系统，以适应现代化对城市标识系统需求，提高城市的运营效率。
三、交警、公路、市政园林管理、公安、民政、交委、地铁公司等职能部门继续履行和城市标识系统有关的职能，但全部由城市标识系统办公室协调统筹，与高速公路公司、邮局的协调工作，也交由这个部门负责。
四、省财政和各个城市的财政部门制定专门的预算，用于城市标识系统办公室的日常开支和城市标识系统运营、更新、维护。城市公共标识系统的设计、日常维护、运营，可以招标民营公司来完成。
五、建议广州市抓紧对城市标识系统进行升级换代，尽快完成系统设置，以良好的城市标识系统迎接2010年亚运会的召开。
