提案第20080192号
关于进一步加大科技投入，提高使用效率的建议
提 案 人 ：民盟广东省委员会
广东是经济大省，但广东的科技创新能力在全国并不占优势，这与经济大省的状况不相适应，势必影响广东经济的可持续发展。中共广东省委、省政府提出要建设创新型广东，因此提高广东科技创新能力是建设创新型广东的必然要求。
科技资源包括科技人力、科技信息和科技财力等方面，科技财力与人力资源的优化配置对于提高科技创新能力，建设创新型广东有非常重要的作用和意义。
按照粤府〔2006〕123号文要求， “十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入的增幅，力争到2010年，广东省财政科技投入占财政总支出的比重达到4.5%以上，广东省研究开发投入占国内生产总值的比例不低于1.8%，使科技投入水平与建设创新型广东的要求相适应。
据财政决算反映，省级财政科技投入2004年11.65亿元，2005年13.52亿元，2006年12.98亿元，增长速度分别为：21.03%，16.05%，-4.00%；占财政总支出为:5.01%，4.78%，3.60%；全省财政科技投入2004年61.63亿元，2005年77.27亿元，2006年88.93亿元，增长速度分别为：11.94%，25.37%，15.08%；占全省财政总支出为:3.32%，3.38%，3.48%。
2007年，省级财政大幅度增加对科技发展和自主创新的投入力度，安排财政科技资金17.98亿元。其中：正常事业费6.73亿元，科技专项投入11.25亿元
据统计，2006年，全省科技活动人员36.89万人，其中科学家工程师25.95万人。全省科技活动人员中，企业占85.6%，大学占7.5%，科研机构占3.9%，其他占3.0%。R&D活动人员中，企业占86.3%，大学占8.5%，科研机构占3.3%，其他单位占1.9%。全省国有企事业单位专业技术人员137.54万人。
虽然广东省级财政对科技的投入有所增加，但广东科技资源的配置仍然存在以下问题：
1、省级财政对科技的投入仍显不足。虽然提出“十一五”期间财政科技投入力争到2010年，广东省财政科技投入占财政总支出的比重达到4.5%以上，广东省研究开发投入占国内生产总值的比例不低于1.8%，仅按现在的广东省每年GDP增长情况计算，很难完成上述要求，并且每年有下降的趋势。
2006年全省R&D经费313.04亿元，位居全国第三，R&D/GDP为1.19%，比全国平均水平低很多，全国R&D/GDP为1.42%。我省 R&D/GDP自2000年突破1%以来，6年只增加了0.19个百分点，不仅R&D/GDP 被江苏超越，而且R&D经费总量也被江苏超越。科技投入不足，首先是政府投入不足，全省科技经费筹集额中，政府资金所占比例也非常低，只有10.6%。
2、投入结构明显不合理。
2007年安排财政科技资金17.98亿元。其中：正常事业费6.73亿元，科技专项投入11.25亿元。主要项目包括安排广东产学研省部合作专项资金2亿元,安排省科学中心建设资金3亿元,安排高科技发展专项资金5000万元，安排省自然科学基金4000万元,安排自主创新专项资金7000万元,安排科技专项资金1.35亿元,安排省级企业技术中心专项资金5000万元，民营科技专项资金5000万元。从以上投入趋向可以看出, 财政科技资金17.98亿元中真正用于科学研究的也就11.25亿元。而象科研基础设施建设以及企业研究发展的费用不能算着真正的科技投入。在项目的安排方面，用于鼓励自主创新的研究项目少，用于产业化方面的资金较多，用于创新性人才培养的项目就更少。
3、科技投入与科技人力资源的配置出现严重失衡。
2006年，全省科技活动人员36.89万人，其中科学家工程师25.95万人。即使按2007年财政科技资金投入17.98亿元计算，全省科技活动人员年均科研经费不到5千元。如果按照投入结构每个项目动则上几十万元以上来计算科技活动人员年均科研经费，大部分科研人员能申请到的科研经费就更少。许多科研人员处于无研究经费无项目可研究的局面。
4、重研究轻产出的现象还比较突出。
就现有科技投入来讲，在科技投入中，研究经费的投入占了绝大部分，而研究结果怎样，研究的产出怎样确没有一个明显评价标准。有些科研人员掌握了大量的科研经费和研究资源，确多年不见研究成果，这种现象也不在少数。
建议：
1、增加省级财政对科技的投入。
希望广东省财政科技投入占财政总支出的比重达到4.5%以上，广东省研究开发投入占国内生产总值的比例不低于1.8%目标能够提前达到。在广东省财政科技投入的比重中不要将正常事业费计算在内。
2、改变省级财政科技投入结构。
要将科研基础设施建设、企业研究发展等事业费用采取其他财政投入的方式。同时要要加大人才培养，尤其是有创新项目和自主知识产权的项目投入。而在项目投入的安排上应该彼此均衡，不能因每年情况的变化而随意变更投入资金安排，尽量讲求连续性。
3、科技投入与科技人力资源的配置要尽量优化。
要把科技投入的主要对象集中在科学家工程师，科技投入5万元以上的项目要占相当大的比例，要让大部分科学家都有科研经费从事科学研究，而不仅仅将经费集中在几个大项目和少数科学家身上。
4、科技投入与产出要有一个比较合理的评价体系。
要对投入的科研经费进行投入与产出效益比的分析，尤其是要对重大的研究项目、掌握大量资金和科技资源的研究者进行重点监控和评价，在此基础上建立科学的科研评价体系，以便更好的用好有限的科技资源，更好的促进科技和整个社会的持续发展。
