提案第20080232号
解放思想，立法保护和传承广东食品、中医药文化遗产
全力推进广东食品与中药产业科学发展的建议
提 案 人 ：张俊修
广东食品、中医药文化代表了岭南文化的核心价值。数千年前中国人就总结出了“生在杭州，吃在广州，死在柳州”和“南药北治”的传世经验与习俗。改革开放以来，我省积极采用国外先进设备和技术，改造传统的食品、中药产业，形成了举世闻名的“广东粮，珠江水，岭南药”这一全球唯一的产业品牌，成为广东改革开放的代名词。为用文化拉动产业的高速发展，2002年以来广东省文化厅、省经贸委联合省食品行业协会、省医药行业协会组织制定了食文化遗产、中药文化遗产的认定保护办法并在认定凉茶为省食文化遗产、非物质文化遗产后又成功获国务院批准为国家级非物质文化遗产，创造出了震撼全球，产销量超可口可乐的“凉茶”神话。2006年凉茶销量近400万吨，超过可口可乐在中国大陆的销量，2007年已达500万吨，销往50多个国家和地区，预计2010年可超可口可乐全球产销量。澳门特别行政区主动邀请省经贸委主办，省食品行业协会协办举办“2007凉茶饮料葡语国家市场推广研讨会”；全国各省、市、自治区也积极学习广东用文化拉动产业经济高速发展的经验，积极认定食文化遗产、申报国家级非物质文化遗产。据向有关部门了解，全国食品类申报第二批国家级非物质文化遗产占申报项目总数的十分之一。凉茶的强势发展，使可口可乐大举进行战略转移，2005年后半年投资6个亿研究开发植物饮料――清凉茶，没有打开市场；2007年又投资6个亿与中国中医药研究院合作研制植物饮料，现未果。事实已充分证明凉茶作为广东食文化遗产对产业发展的强势推动已成为广东改革开放的又一里程碑。但是，保护工作并没有得到一些地方政府的理解与支持，甚至有个市在迎接国家对产品质量、食品安全的检查时，不顾凉茶是国务院批准的国家级非物质文化遗产，不顾凉茶还未被纳入QS管理而以凉茶未进行QS认证为由给予整体下架，事实是，凉茶纳入QS认证管理是国家质检总局12月份才下达的计划。
还有，有人认为，包括个别职能部门认为，凉茶仅允许拥有凉茶秘方企业生产是错误的。那么可口可乐能让每个国家的企业随便生产吗？
再则，在抗非典斗争中立下汗马功劳的我省大量清热解毒中成药，如广州香雪的抗病毒口服液、广州白云山的板蓝根冲剂等因没有得到有效保护，尤其要秘方公开，仿制严重，价格混乱，市场十分尴尬。又如广州明兴制药的清开灵则因为没有昧着良心与外省企业进行低质低价竞争而被排除在阳光采购之外。
鉴于此，必须要解放思想，立法保护，才能使广东食品、中药文化遗产有效传承，推动食品、中药产业的科学发展。
根据科学发展观原理和中共中央政治局委员、省委汪洋书记关于“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观排头兵”要求，对立法保护广东食品、中药文化遗产，推进食品、中药产业科学发展和必须解决的几个问题提出如下建议：
1、必须解放思想，澄清概念。“药食同源”本是传统中医药理论的基本概念，但却变成了对110种中药的物质界定。如不对其正本清源，立法保护食品、中药文化遗产就没有根基。准确地说，用一中草药或是用一配方，无论作为食品配制食用或药品配制使用，其在身体中所产生的作用性质是相同的，如：清热解毒，清热祛湿等。但作为食品食用或是药品使用却有着完全不同的配制含量，对身体的适应性也就不同。同时，对食品食用不需要由医生指导，药品使用则必须由医生指导或决定进了严格的界定。还可以说，中草药制剂食品对健康人是预防性使用，没有限定食用量；药品对非健康人作治疗性使用则必须有使用量限定。如王老吉凉茶，用的是同一配方，指导术语皆为清热解毒、降实火。作为食品则是对原液用10倍水进行稀释而成的饮料，供人们正常饮用。作为药，则是浓缩了的颗粒，并限定了每日两次，每次1～3包的使用量。
2、设定判准，科学发展。必须用传统中医药理论与实践设定判准，用传统的术语作指导。但事实上，我们现在的中药却用西方医学理论界定中草药的用途与作用。目前最典型的是保健食品。为什么从1995年开始认定保健食品以来市场就没有红火过？原因在于用西方医学理论将其功能界定太清楚，而消费者使用后又达不到即时效果。如提高性功能的保健食品，为增强作用，大部分都违规添加西药。
3、改革开放，构建体系。在已有广东省文化厅、广东省经济贸易委员会、广东省食品行业协会、广东省医药行业协会联合建立的广东省食品（饮食）文化遗产认定工作领导小组，广东省岭南中药文化遗产保护工作领导小组论证认定评价体系进一步强化的前提下：
（1）构建广东食品、中药文化遗产保护体系
（2）构建广东食品、中药文化遗产传承标准体系
（3）构建广东食品、中药文化遗产科学发展体系
