提案第20080251号
关于对“五山－龙洞高校聚集区规划”区别指导的建议
提 出 人：邱磐
2007年11月，广州市规划局发布了《广州高校园区选址规划》。 根据规划，广州将出现五山—龙洞高校聚集区、广州大学城、海珠高校聚集区、东部高校园区、南部高校发展区、钟落潭高校园区、花都高校园区及从化高校园区等8个高校园区，遍布中心片区、番禺片区、花都片区、增城片区及从化片区。
完成这次规划布局后，将能满足广州市高等教育自身发展的需要，解决高校扩招带来的用地建设问题；同时在市域范围内统筹高校园区的布局选址，形成完善有序的高校格局，促进教育资源的重组与开发，达到区域内高校的协同发展，进而提高广州市作为华南地区中心城市的地位。但是其中广州市区中的五山－龙洞聚集区规划和建设中出一些新情况，值得研究。
一、五山、龙洞虽然同属天河区，但两区域建设成熟度明显不同，政策规划指导应区别对待
五山区域开发起步早，华南理工大学、华南农业大学、华南师范大学历史悠久，到上个世纪九十年代后期，这块区域的城市配套规划除地铁线路外，基本成型，五山地区的交通路网和其他基础设施日益完善，到2000年以后已基本无大块土地资源可用，除地铁外，也没有大规模市政基础工程。
而龙洞区域不同，广汕路从2000年才拓宽，龙洞目前成整体建制的本科院校有广东金融学院，还有广东工业大学的工商管理学院，单这两所本科院校在校学生已近三万人。这个区域还有十余所职业技术学院和中专学校。这些学校有些在龙洞建校多年，有些建校历史比较短，近年来在省委、省政府整体部署和省市教育部门的支持下，这个区域的高校取得了长足的发展。目前这个区域的大多数学校，几乎都面临着校区扩大，大兴土木良好发展态势，这个特点与五山高校聚集区显著不同。
另一方面，龙洞地区的整体定位，在广州建设一盘棋中也在改变，龙洞地区也面临着较大规模的路网和基础设施的建设，这与五山地区也显著不同。五山、龙洞地理位置不像海珠高校聚集区地理位置那么紧凑，政府规划指导意见把这两个区域捆在一起，操作起来是有一定难度的。
二、龙洞区域的城市规划与龙洞高校聚集区建设是一个整体，应本着实事求是和与时俱进的精神做出前瞻性的调整
目前，各地区的城市规划具有法律约束作用，不随领导人的更迭和主观意识的变化而变化，从而在制度层面保证了城市规划的科学性，这一点十分必要。但是这个区域的高校建设过程中面临的问题也使规划面临新的情况。比较突出的是，由于规划在先，学校建设用地批准于后，导致了不少学校的新校区，原规划的道路、桥梁，甚至是主干道路横穿新征地校区，有些道路把未来的校区一劈两半。省市有关部门也意识到这个问题，但由于城市规划的严肃性，以及上级领导对存在问题客观的实事求是的判断，加之规划的实施还有一段比较长的时间，这个问题暂时搁置。但是，这如同悬在这些学校头顶的靴子，时刻都有落下的风险，这是系统性风险，作为这个区域的高校几乎没有能力回避系统性风险。
办 法：
因此，本提案认为以下两点有必要恳请有关部门研究：
其一、是否能够把五山高校聚集区建设和龙洞高校聚集区建设分别对待，在龙洞高校聚集区建设方面，实行分类指导；
其二，由于龙洞高校聚集区中的高校校区建设在城市规划之后，该区域的城市交通路网设计时，当然也就无法考虑到目前龙洞高校聚集区的发展规模，因此，能否实事求是，与时俱进的对该区域的路网路桥建设规划做出适当调整，使规划更具前瞻性和兼容性。
