提案第20080252号
关于“十一五”期间持续加大对我省
高等教育投入的建议
提 出 人：邱磐
2007年10月18日，广东省政府以粤府办〔２００７〕８８号文件的形式印发了《广东省教育发展“十一五”规划》。规划中指出：“十五”期间，高校投入明显增加，实行高校基建贷款政府贴息制度，并顺利完成了广州大学城建设，展了广东高校的办学空间，为广东高等教育的进一步发展打下了良好基础。在此同时，规划也明确指出：高等教育办学水平不够高。高等教育规模仍然偏小，每万人口普通高等教育在校生只有1053人，在全国排第18位。继而，规划提出的发展目标，要“续提升高等教育大众化水平。2010年，全省高等教育毛入学率达到28%以上。”
在2008年1月8日召开的“广东省2008年度教育工作会议”上宋海副省长指出：截至2007年底，全省普通高校增加到109所（本科37所、高职高专72所），研究生在校生增加到5.44万人（比上年增加0.51万人，增加比例为：10.34%），普通本专科在校生达到111.97万人（比上年增加11.11万人,增加比例为11.01%），成人高等教育在校生达到42.42万人（比上年增加1.98万人增加比例为4.89%），高等教育毛入学率提升到25.6%，比上年增加1.6个百分点。在该次会议上，省教育厅厅长罗伟其指出：2007年省级财政投入高等教育经费113亿元，比上年增加33亿元，增长42.26%。并于2007年8月，根据省委、省政府的决定，省财政筹措资金150亿元一次性清偿了省级财政高校贴息贷款。
我省在“十五”期间，对高等教育的投入是空前的，取得的成绩是巨大的，特别是对大学城的建设，极大缓解了各高校进一步发展的瓶颈问题。使我省能够在“十一五”期间提出与我省社会经济发展相适应的高等教育发展目标。然而，仔细分析《广东省教育发展“十一五”规划》和2008年1月召开的“广东省2008年度教育工作会议”上领导的讲话，我们还是可以找到一些令人担心的因素，那就是“十一五”期间，对高等教育的持续投入强调不足，规划与今年的教育工作年会中，也没有看出具体持续投入的措施与规划。这与广东省高校目前的发展情况还存在很大的距离。
一、未来五年，广东的人口、劳动力素质和社会发展，都要求高等教育规模还要超常发展
我省有我省的特殊省情，即：一是在高等教育发展水平和质量两个方面，从目前来看主要矛盾仍然是高等教育总体规模偏小，明显落后于江苏、浙江、吉林、湖北等先进省份。二是，据最新统计，我省户籍人口已突破8200万，常住人口9450万，且有继续增加的趋势，这给经济社会科学发展带来沉重压力。在我省居住半年以上的外来常住人口总数之所以比任何一个省区市多得多，其中一个重要原因就是我省的教育尤其是高中阶段教育发展得很不充分，广大劳动力的素质无法满足产业发展的要求，所需的数以千万计的技术工人不得不从省外吸纳。如果再把眼光放在“十一五”末期，当我们高中阶段教育能够急起直追，基本满足广东社会发展对劳动力素质的要求，那高等教育的大众化，就是以上数以万计的高端劳动力的出口，那时对广东的高等教育的需求恐怕更是爆炸性的。
因此，笔者认为，在“十一五”期间，高等教育起码应当与初中、高中教育的投入同步发展，同步投入，以求能够在“十一五”末期得到顺利的衔接。
在2008年教育工作会议上，省领导提出了在今年高校毛入学率要争取达到27％，也就是说在目前毛入学率25.6%的基础上要提高1.4个百分点，换句话说，要在目前的159.77万人高校在校生基础上，提升到168.51万人，一年净增加8.74万人。这对各高校目前的发展状况，的确是很大的压力与挑战。
二、应当一鼓作气，加大对高等教育的持续投入，争取在“十一五”期间内，赶上和超过内地高等教育的先进省份，为广东新一轮思想解放的大发展奠定人才基础
在“十五”期间，广东省委、省政府决定，省财政筹措资金150亿元一次性清偿了省级财政高校贴息贷款。这个重大举措，的确为我省各高校解决的一个典型的“系统性风险”，使各高校能够把注意力集中在内部发展方面。然而，如果把150亿元作分子，把全省109所高校作分母，那每所高校平均得到资助为1.38亿元左右。而由于不可避免的“马太效应”，真正用到一般非重点高等院校和70余所高等职业技术学院上面的费用便可想而知了。
然而，我省著名院校在我省高等教育的总体格局中，比重很小。因此，提高我省高等学校毛入学率的任务，恐怕会落在大量的B类高等学校和职业技术学院身上。从现实分析，这些高校，绝大多数没有进入广州大学城，据了解，这些学校在“十五”期间，大多都基本完成了发展用地的取得，在“十一五”期间，面临着繁重的基建压力，可以说，基本建设的资金缺口面临着征地以来的第二个高峰。这些高校一方面要保证扩招，每年比上一年招生人数有所增加，另一方面，各高校的教学资源：课室、实验室、图书馆、宿舍、饭堂呈现爆炸态势，教学质量难于保证，学生和学生家长意见很大。
但是仔细阅读我省教育“十一五规划”和2008年我省教育工作领导讲话，对我省高等教育的发展投入，在一个高峰过后，呈现回落的态势。“十一五规划”中“重点项目”对高等教育领域只列入：“主要推进高等教育建设工程，高校“985工程”，高校“211工程”和高校重点学科、名牌专业、精品课程等建设工程。”而在全省教育工作会议上强调的是基础教育的大量投入，给人的感觉是在我省高等教育“十五”期间高投入之后，投资力度的回落。
对高等教育的投入，如果没有持续的话，一些已经投入的基础设施相关设备，没有能够及时启用，不但对社会资源是一个浪费，而且对这些学校本身来说，也有前期的投入，变成“沉没成本”的可能。不仅如此，赶超内地其他高等教育发达省份也变成了一句空话。因此，笔者认为，应当一鼓作气，加大对高等教育的持续投入，争取在“十一五”期间内，赶上和超过内地高等教育的先进省份，为广东新一轮思想解放的大发展奠定人才基础。
我省的高等教育事业的现状与人民的期待还有不小差距，高等教育的规模、结构、质量、效益未适应全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化、构建和谐广东要求的状况依然存在。我们要紧紧围绕发展与和谐两大主题，从经济社会科学发展的大局来审视，着眼于当前和长远的要求，加快开创高等教育事业新局面，建设人力资源强省。
办 法：
一、未来五年，广东的人口、劳动力素质和社会发展，都要求高等教育规模还要超常发展；
二、应当一鼓作气，加大对高等教育的持续投入，争取在“十一五”期间内，赶上和超过内地高等教育的先进省份，为广东新一轮思想解放的大发展奠定人才基础；
三、我省的高等教育事业的现状与人民的期待还有不小差距，高等教育的规模、结构、质量、效益未适应全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化、构建和谐广东要求的状况依然存在。我们要紧紧围绕发展与和谐两大主题，从经济社会科学发展的大局来审视，着眼于当前和长远的要求，加快开创高等教育事业新局面，建设人力资源强省。
