提案第20080277号
关于增加清远市公安专项编制的建议
提 出 人：阮灶新、廖迪娜、赖振权
近年来，清远市各级公安机关在市委、市政府的正确领导以及省公安厅的指导和支持下，坚持“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的工作思路，有效地维护了全市治安大局的稳定。据我们调研，随着清远经济的快速发展和治安形势的需要，清远市公安机关公安专项编制十分紧缺、警力严重不足的问题已逐渐显现。主要表现在以下几个方面：
一、整体编制数低于全国平均水平
2001年机构改革中，省对清远市统一核定的公安专项编制为3860名，后陆续增加了机动编制69名、出入境编制25名、缉毒戒毒编制100名，高速民警编制17名，截至2006年3月，我市合计共有公安专项编制4071名。今年，中央编委对清远市公安专项编制进行了重新下达，新下达的编制为3257名，比原编制减少814名。我市目前人口为398万，按照原编制4071名计算，我市警力编制数占全市总人口的万分之十点二三，尚未达到全国万分之十点八六的平均水平。如果按照新下达的编制3257名计算，警力编制数仅占全市总人口的万分之八点一八，更与全国平均水平有较大差距。而清远市的警力编制数与相邻的韶关、肇庆等地级市的相比也是最低的。
二、现有警力严重不足
根据2006年的统计，清远市在编警力为3722人，占清远市总人口的万分之九点三五，低于全国的平均水平，加之清远市地处粤北山区，地域广阔，人口居住分散，显得警力不足的问题尤为突出。以连山县公安局为例，该局现有警力154人，全局现有股级以上单位40个，按此计算，平均每个单位警力还不足4人，即使按照公安部最新下发的关于县级公安机关机构设置的指导意见的最低标准进行重新设置机构（其中5个执法勤务机构、4个综合管理机构，7个派出所，共16个机构），在每个机构的职能和业务量大大增加的情况下，平均每个机构的警力也不足10人。警力不足直接导致了民警长期超负荷工作，身体处于亚健康状态，近两年有不少民警因为超负荷工作而身体不适，倒在工作岗位上。近年来，我市公安机关除了队伍内部调整人员充实基层外，还主要通过招录新民警来缓解警力不足的问题。但由于今年中央编委给清远市重新下达的公安专项编制仅有3257名，使清远市在编警力实际已超编400多人，这也导致了省市编制部门在审核清远市招录新民警名额时进行严格控制，增加了招录新民警的难度，进一步加剧了警力不足的压力。如：2007年上半年清远市公安系统上报拟设招警职位180个，经市、省人事部门审核同意招录51个，最后通过考试只录得新民警25人。2007年下半年清远市公安系统上报省人事厅拟设招警职位127个，近日，市人事局口头答复省不同意招录，使得清远市今年下半年通过招录增加警力的计划落空。
三、特警专项编制尚未理顺
为切实提高新形势下公安机关反恐、防暴及处置突发事件的能力，根据公安部下发的《公安部关于切实加强公安特警队伍建设的意见》（公发[2005]6号）和省公安厅《转发公安部关于切实加强公安特警队建设的意见的通知》（粤公通字[2005]148号）等文件精神，清远市已于去年成立了120人的特警支队。但由于特警支队的编制问题省里一直没有批复，导致清远市特警支队的级别、内设机构、领导职数等问题至今仍没有理顺。目前，特警支队的人员只能从市公安局巡警支队、清城区公安分局、清新县公安局等单位临时抽调组成，采取每年一次集中训练，平时照常回单位上班的方法，承担起我市的维稳处突工作。此种组建方式直接影响了特警支队最大效能的发挥。
四、清连高速公路交警编制尚未落实
贯穿清远市南北的清连一级公路高速化改造将于2008年完成并通车，此段高速公路的开通将使清远市交警高速公路大队所管辖的路段增加200多公里。根据公安部交通管理局1994年6月30日制定的《高速公路公安交通警察队人员装备配备标准规定<试行>》（公交管〔1994〕103号）中有关高速公路公安交通警察人员配备标准，高速公路长度为25公里以上的，交通警察队编制按每公里1.0-1.5人确定。由于清连高速公路全长200.42公里，且属于山区高速公路，弯多坡长，路况复杂，管理难度大，因此贴近实际的标准应按每公里1.5人配备警力，为此，此路段需增加交警人员编制301名。在今年6月，清远市人民政府已就此问题专题向省编委进行请示（清府〔2007〕54号），要求增加编制，但目前尚未批复。由于距离清连高速公路正式通车仅剩一年时间，在时间短、任务重的情况下，相关的交警编制没有落实，在一定程度上已影响了清连高速公路交警队伍的组建。
建议：
1、按照清远市公安工作的实际需要，增加清远市公安专项编制1235名。其中：一是按清远市原有公安系统政法专项编制4071名的标准，增加补充清远市公安系统专项编制814名；二是增加清远市公安机关特警队伍专项编制120名；三是增加清连高速公路交通民警专项编制301名。
2、在招警工作中，适当放宽山区市的招录条件，降低门槛，以便清远市公安机关更好地补充警力。
