关于进一步推进我省农村信息化的建议
古伟中委员的发言
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。党的十七大强调“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”当前，制约“三农”问题的一个重要因素是农村与外部环境的信息不对称，城乡之间存在巨大数字鸿沟。因此，要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好“三农”问题，实现争当实践科学发展观的排头兵的目标，加强农村信息化建设是一个重要的先决条件。
农村信息化水平可以从四个方面来衡量：一是基本的通信手段是否解决；二是是否具备信息高速公路的条件；三是农村信息服务水平是否能够满足农民、农村、农业的需求；四是农民信息技术应用水平。其中前两者属于农村信息化基础设施。
近年来，随着全省农村经济社会的发展，农民对信息化的需求明显增加，农村信息化程度有了很大提高。主要体现在以下三个方面：
1信息化基础设施日益完善。电信网是实现农村信息化的基础平台。近年来，我省电信业设立村通工程及农村信息化专项资金，不断加大对农村通信投入，农村通信设施逐步完备，通信手段越来越丰富。从2000年以来，全省农村通信设施总投入超过410亿元，实现了20户以上自然村通固定电话，所有行政村通移动电话，行政村通宽带比例达到85%。预计2008年3月实现全部行政村通宽带，2008年6月“农村党员干部现代远程教育系统”覆盖全部行政村，2008年底实现全部自然村通移动电话。届时我省广大农村地区将拥有一条四通八达、安全可靠、立体交通的信息高速公路。而广播电视网络作为信息化建设的另一个重要平台，近年有长足的发展。目前，全省广播电视乡通率达到99%，村通率达到97%。这些基础设施的不断完善，为农村信息化的推进提供了很好的条件。
2农村信息服务扎实推进。信息服务是信息化的核心。目前，在相关部门的积极倡导、组织下，农村信息服务初步形成了政企互动、协同推进的格局。不少部门依托公众电信网提供了有针对性的农村信息服务项目，如省委组织部的“农村党员干部现代远程教育系统”、省教育厅的“校校通”工程、省科技厅和团省委的“农村信息直通车工程”等等，推动了全省农村信息化进程。电信业联合相关部门，利用自身的技术优势和网络优势，推出iTV农村频道、“农讯通”、“村务通”等各类农村信息服务，同时还完成了41个涉农龙头企业的信息化工作，建设了6155个农村信息化示范乡镇、706个信息化示范村和200个信息化体验服务点。在信息化进程中电信业成为我省农村信息化建设的生力军。
3农民信息技术应用水平不断提高。农民信息技术应用水平与当地经济发展水平、教育程度、对外联系密切程度有很大关系。在推进农村信息化的过程中，相关部门和企业都把对农民的信息技术培训作为重要环节来抓，培养了一批农村信息员和技术人员，有效地促进了农村信息技术应用。
我省农村信息化建设虽然取得了很大成绩，但由于这项工作涉及面广、难度大，在后续发展中仍然存在不少问题：
1农村网络基础设施建设和保护难度大。部分地区通信局房建设征地难，电力引入难、引电价格过高、电力不稳定。电信、电力、广电设施被盗情况严重。以电信设施为例，平均每月发生被盗案件达到2200多宗，每月直接经济损失达到1500万元。
2涉农信息资源开发整合相对滞后，农村信息服务产品不够丰富。很多市场经济发展急需的生产、加工、储藏、流通、消费等方面的动态信息指标尚未纳入采集范围；农业数据库建设落后，特别是当前开展农业信息服务急需的农业新技术、新品种、农产品供求等大型数据库还没有建立起来；农村信息资源缺乏整合，“信息孤岛”现象严重，一方面信息资源匮乏，另一方面已有的信息资源又存在重复加工、共享困难的问题。
3农村信息服务产业价值链尚未形成，投资力度不够。农村信息化建设是高技术、高投入项目，必须有足够的资金支持。目前，农村信息服务领域还未能吸引足够的企业、中介、社会力量参与，良性循环的产业价值链尚未形成。除了政府投入和国企筹集了部分资金之外，非国有企业由于市场运作机制还没有形成，很少参与其中，造成总体上经费难以为继。
农村信息化建设需要统一协调，平衡发展信息化建设的各个方面，也需要政府、企业和社会各界密切配合、共同推进。为此，提出以下几点建议：
1采取积极措施，为农村信息网络基础设施提供有力保障。网络设施是信息化的基石，希望各地政府把加强网络设施建设作为健全农村市场和农村服务体系，发展现代农业、繁荣农村经济，扎实推进社会主义新农村建设的重要手段，在建设征地、电力引入等方面予以一定的政策支持。同时，进一步采取措施，依法防范和打击盗窃电信、电力、广电设施的违法行为，切实保护好农村信息高速公路。
2加强信息资源整合和信息内容管理，适时推动市场机制的建立，逐步提高农村综合信息服务水平。农村信息化，网络是基础，应用是关键。目前，农业、商贸、教育、卫生、气象等各种资源比较分散，政府应组织有序开发农村公共服务信息，整合现有资源，同时带动社会力量在统一的框架下开发信息资源，并且采取有效手段，保证涉农信息的真实有效，防止虚假有害信息坑农害农。另外，建议省政府出台相关政策和措施，在有条件的农村地区适时推动市场机制的建立，鼓励内容服务单位为农民提供丰富实用内容，可借鉴“家电下乡”政策，鼓励信息终端、信息内容企业信息下乡，在偏远落后的农村地区，要保证提供农民用得上、用得起的基本信息服务。
3坚持以重点项目带动，促进全省农村信息化迈入新的发展阶段。“农村党员干部现代远程教育系统”是由省委组织部牵头实施、部署到每一个村委会的远教系统，是政企合作推进农村信息化的一个典范，由电信企业负责承建、维护和技术培训，政府有关部门主导组织信息资源。该项目将有效推动行政村通宽带的进程，使我省农村通信水平名副其实地进入信息高速公路时代。各地应抓住这一时机，完善信息基础设施、整合资源、丰富内容服务，推动服务对象向更广大人群延伸，服务水准向更高层次提升，信息应用向更大范围推广。
（发言者系广东省通信管理局局长、党组书记，中共）
