关于加大电子废弃物回收处理力度的建议

关于加大电子废弃物回收处理力度的建议

吴以环委员的发言

电子废弃物，又称电子垃圾，主要包括各种废旧电脑、电子通讯设备、电视机、电冰箱等废旧家电，以及被淘汰的精密电子仪器仪表等，我国从2003年起进入电子产品报废淘汰的高峰期，仅仅2004年就淘汰了400多万台电视机、500多万台冰箱、500多万台洗衣机、600多万台电脑和3000多万部手机。如深圳市近年来每年产生的各类家电垃圾都在10万吨以上。由于目前回收处理机制还不健全，一方面大量被拆解的废旧家电元部件被小作坊、小企业以焚烧、填埋等原始方式处理，另一方面正规回收处理企业却面临废旧电子产品来源不足、“无米下锅”的尴尬局面。由此，引发了一些不容忽视的问题：

1安全隐患。废旧家电回收无统一的行业标准及管理办法，大量废旧家电被收破烂的游击大军低价收购，经翻新改装后以次充好再次流入市场。已超过使用年限的二手家电不仅增加电耗，而且极易短路造成漏电、爆炸进而引发火灾事故，安全隐患极大。

2资源浪费。电子垃圾中含有大量的可利用的聚酯、塑料、玻璃、稀有贵金属以及一些仍有用的零部件等资源。相对于从原矿中提取金属，从电子废弃物中提取各种金属原料具有明显的优点。电子废弃物被人们形象地称为“城市矿山”，其开发成本远远低于矿山一次资源，是有色金属行业的阳光产业。以电子板卡中的黄金为例，一吨电子板卡中可以提炼得到453克黄金，而普通含金矿石（砂）中每吨平均只能提取2克左右，而且要耗费大量的水和其他资源，对地理地貌将产生不可恢复的影响。利用现有的成熟技术从电子板卡中提取黄金，具有成本低、效益高、对环境影响小等优点。电子板卡中铜、锡等贵重金属的含量同样惊人。废铝的重新加工成本相对冶炼电解铝也有明显的优势：如产生尾矿少，耗电量小，不存在污染排放问题等。美国目前比较大型的电子垃圾处理企业一般年利润可达到2500万到3000万美元。但是目前我国废旧电子产品的处理水平较低，电子废弃物中蕴含的资源得不到及时回收利用，造成极大浪费，

3环境隐患。电子垃圾中含有许多对环境有害的物质，如铅、镉、汞、六价铬、聚合溴化联苯（PBB）、聚合溴化联苯乙醚（PBDE）等。资料显示：一台电视机或电脑显示器中平均含100～200多盎司铅，电路板中也含有较多的铅，而铅一旦进入土壤就会严重污染水源，铅会破坏人的消化、血液、生殖系统，还有强烈的致畸作用，对儿童的脑发育造成极大的影响。电池、荧光屏、半导体元件中含有镉，镉会影响肾小管，干扰肾脏对蛋白质的排出和再吸收，并影响近端肾小管功能，引起蛋白尿、糖尿、氨基酸尿、尿钙及尿磷增加。一节用过的5号电池埋在土壤中，可使数平方米范围内的土地数年内寸草不生；而一粒纽扣电池泄漏后可污染60万升水，基本相当于一个人一生的饮用水量。电冰箱中的制冷剂R12、发泡剂R11是破坏臭氧层的物质，目前地球已经出现臭氧空洞，长此以往，地球将不再受到臭氧保护，受强烈紫外线直接照射，最终严重危害人类的健康和生命。

综上所述，加大电子废弃物回收、处理力度，控制电子垃圾污染已迫在眉睫。建议：

1制定相应的法规，明确电子产品生产者、销售者和消费者的回收义务。据悉，我国《电子废物污染环境防治管理办法》将于2008年2月1日起实施，将拆解利用处置电子废弃物的活动纳入法制化轨道，这是治理电子废弃物污染的必然需要。同时要求环保部门坚决实行以抽查为主要方式的监督检查制度，确保此项法规的实施。但此办法只是对电子废弃物的末端进行管理，没有从生产、销售、消费环节上去规定义务。因此应制定相应的法规，明确电子产品生产者、销售者和消费者的回收义务。生产者应该提高技术水平，生产环境友好型产品，从源头减少甚至淘汰有害物质的使用，采用更有利于循环利用的材料和设计，同时要承担其产品未来的回收及循环再利用费用；经销商和售后服务机构有义务回收电子废弃物，并将其交售给有资质的处理企业；消费者应将电子废弃物交给零售商并作价回收；个体工商户型的回收业者也应将回收的电子废弃物交售给有资质处理企业，严禁拆解、拼装并自行销售。

2立法征收电子垃圾处理费。美国加州的立法机构早在2004年就通过了一项首开先河的提案，要求顾客在购买新的电脑或电视机时，交纳每件10美元的“电子垃圾回收费”，旨在为环保提供额外资金。环保组织和地方政府希望，这笔费用能用来帮助安全处理居民家中的电子垃圾。这种让消费者为处理电子垃圾买单的做法也值得我国借鉴。欧盟则做了“扩展的生产者责任”的尝试。起草制定了相关法律保证制造商对电脑的整个生命周期负责，并要求他们将回收电脑及配件的费用加到产品成本中。同时，制造商必须同意不添加任何有毒原料。从2003年8月13日起，每一件对欧盟出口的电子电气产品，都会被额外征收一笔10～22欧元的费用，用来处理报废的电子设备。瑞典的法律规定处理费用由制造商和政府承担。而法国更强调全社会共同尽责，规定每人每年要回收4公斤电子垃圾。德国每年产生各种电子垃圾近200万吨，人均约25公斤，德国采取多种方法进行回收、处理和利用，不仅大大降低了废旧电器对环境可能造成的污染，同时又充分利用了旧电器中的有效成分。这些国家无论是让生产者还是消费者为电子垃圾买单的做法，都值得我们研究和借鉴。

3电子废弃物的回收规模化、产业化。发挥社会中介组织作用，运用政策手段和市场调节相结合，尽快建立方便有效的回收网络，采取多种措施为群众进行废旧电器和电子产品的回收提供方便，保障电子废弃物的回收途径通畅；建成布局合理的电子垃圾回收中心，形成对电子垃圾生产、收集、储存、处理以及再利用的全过程有效运行和监控的科学体系，实现电子垃圾的无害化、减量化、资源化。国家应对电子垃圾回收企业和处理中心给予税收、资金、土地等方面支持，降低企业经营成本，以扶持电子废弃物回收、处理产业的发展。

4积极发展先进的拆解工艺技术。国外对显像管、压缩机、印刷线路板和电池等部件的处理都有了比较先进的方法，如物理冲击分离、智能分离、低温破碎、粉碎筛选、比重法分选以及溶解技术、高温焚烧等，有效地解决了材料分离上的关键性技术难题。我国应该在借鉴国外经验，引进、消化先进拆解技术的基础上，积极自主创新，确保废弃物在符合环保、安全的条件下拆解，有毒有害物质按照国家有关规定，进行无害化处理，防止二次污染。

5提高消费者环保意识。电子垃圾的产生与处理和消费者的环境意识有极大的关系。绿色消费就是人们为了生产和生活的需要，购买和消耗符合环境保护标准的商品。也就是说是利用消费者的环保意识在市场上形成一个庞大的环保消费趋势，来引导企业生产和制造符合环境标准的产品，以达到保护环境、实现环境友好型社会的目标。具体可以参照以下几种做法：如向社会发放介绍垃圾处理知识和再生利用宣传手册，鼓励市民积极参与电子废弃物回收和垃圾减量工作，对居民电子废弃物回收进行奖励，引导居民养成分类投放垃圾习惯，有条件的居民小区还可委托物业管理公司上门回收等等。上述措施在部分城市已实行，但出于种种原因如缺乏监管机制、群众消费习惯一时难以改变等，“口头环保”现象仍较为严重，环保的实际行动有待加强。目前，环境污染已经成为危害全人类生存和发展的问题，解决环境污染已迫在眉睫。绿色消费是人类进入环境需求阶段的必然结果，它必将引起社会经济各领域的一场革命。在这个大的背景下，我国电子垃圾的处理一定能得到妥善解决。

（发言者系深圳市龙岗区政府副区长、

民盟深圳市委员会副主委，妇联）