3、提案第20100018号
案 由：关于推行“直行式公交系统”的建议
提 出 人：王竹立(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
随着个体机动化出行比例逐年快速增长，我国大城市交通问题已十分严峻，特别是北京、上海、广州、深圳等大城市交通堵塞现象极为频繁，不仅在时间与空间上呈现蔓延扩展趋势，而且拥挤程度也不断加剧。对此，珠三角主要城市广州、深圳、珠海、中山、佛山、东莞都各自制定了优先发展公共交通的策略，加快轨道交通和BRT建设，力图保证城市经济生活的有序运转。然而，由于在地面常规公交运行的福利机制、“点”到“点”公交线网布局、公交专用道设置等方面均存在重大缺陷，导致与市民公交出行关系最密切的常规公交服务水平低下，公交发展陷入恶性循环。
为彻底改变地面常规公交“服务水平低下，公交发展陷入恶性循环”的局面，应运用创新思维，实施“直行式公交系统”，从彻底改变现状的“点”到“点”公交线网布设入手，全面研究公交优先实施策略和整体性改革，迅速提高地面常规公交的服务水平，最终实现城市公交由平民公交向全民公交的转变。而简便易行的“直行式公交系统”在珠三角城市率先推行，将使其成为公交真正优先的示范城市群。
办 法：
1、“直行式公交线网”系统基本特点
（1） 一条10 - 15公里左右道路原则上只布置一条公交线路，公交直线运行，终点调头反向右侧运行，有序快速。乘客可以较少时间、较短路径实现公交出行。
（2） 公交站点设在交叉口，乘客通过交叉口进行换乘，方便快捷，提高换乘效率，减少车外滞留时间。除少数特例外，乘客从起点到终点一般只需要一次换乘。
（3） 路侧式公交专用道可实现类似BRT的模式运行，且基本上不需大规模投资。
（4） 依据道路等级和交通流量，恰当选择公交车型；实现车内人人有座位，大大提高公交服务水平。
（5） 实现公交一卡通，以乘客起终点实际车内总里程计价并优惠。或推行年、月、周、日卡制度，也可按区域实行区域卡制度。
（6） 可安排公交车辆在交叉口进口处（条件允许也可在出口50米以外处）利用红灯时间上下客，乘客利用绿灯时过街换乘。
（7） 实行集中调度，一路一个公交调度计划，根据客流量安排公交车运行频率，高峰时可密集发车，提高运行效率。
（8） 交叉口处车站设置和智能公交系统更加简洁、优化。
（9） 公交补贴政策容易落到实处，实现政府公交补贴真正用来为市民购买公交服务。
（10）除软件研究应加强外，硬件设施改造费用低，远远低于实施BRT的巨额投资。
（11）对现有机动车运行基本上不构成冲突，且可缩减机动车通行交叉口时间，提高路网整体运行效率。
（12）结合站点设置和街区内支路、巷道、小区内道路等，配备中、小巴微循环线路，实现“站到户”服务，提高公交人性化水平。
此外，为使“直行式公交线网”方案能够不断优化，应强调与现行公交三级线网模式的有机结合，注重“直行式公交线网”建设的可实施性。
2、“直行式公交系统”在珠三角主要城市实施方案
①公交线网布局
坚持统一规划、结构合理、运力均衡、平稳推进的原则。在实现“直行式线网”基础上，中心区线路基本不重复、边缘地区全面覆盖，逐步建立以直行公交快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的直行三级公共交通网络。支线网以扩大公交服务范围为重点，方便小区居民出行为目的。在支路上，宜采用小型公交且运行线路可曲折拐弯，不强调直行。
②公交路权优先
公交路权优先是提高公交运行速度、缩短乘客出行时间、提高公交服务水平、增强公交吸引力的重要保障，对于直行式公交系统尤为重要。要实现“直行式线网”布设，使公交线路能产生类似轨道交通那样的专行效应，路侧有条件的应设置公交专用道。设置公交专用道的原则是：
● 双六车道以上的快速路、主干路、次干路原则上均应创造条件布设，除允许公共应急车辆使用外，其它社会车辆全天候或高峰时段禁止驶入；
● 双四车道的主干路、次干路创造条件布设，但可在非高峰时段允许其它社会车辆使用；
● 双二车道的支路不设置公交专用道，公交车辆与社会车辆混行。
公交专用道的设置要坚持总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网的原则，通过采取分时、分段、分线等方式设置，逐步覆盖主要客流走廊，连续成网；
● 完善公交专用道使用管理办法，加强专用道管理。
● 编制直行公交车运行手册，规范公交车司乘人员的服务行为
③公交换乘接驳
为使“直行式公交线路”真正发挥效益，除部分必要的跨区长途线路外，原则上区内线路应结合道路直行长度配置，公交换乘利用红灯停车时间（一般超过100秒）在交叉口进行，乘客先下后上，行人绿灯时过街，在交叉口设置清晰明了的换乘指示牌。而遇长途公交（直行距离超过20公里）出行时，则需要在更多条直行道路衔接处安排适当换乘点进行接驳。
④票制票价改革
为实现“直行式公交线网”的良性运作，使乘客不因为换乘而增加公交出行费用，公共交通应坚持有利于增加公交吸引力，有利于线网均衡满载的低票价政策。在城市内实行统一的“直行式线网”票制票价，组团内可采用区域票制，配合单日票、多日票、周票、月票、年票体制，与国际大都市公交票价模式接轨，票价合理统一，持卡打折优惠，提供便于乘客选择的多品种优惠乘车卡。政府的公交补贴要体现在公交服务水平的提升上，使乘坐公交出行的居民得到实实在在的实惠；而公交公司得到合理的公交补贴，才有动力坚持直行式公交运行，实现赢利增长，使公交发展在城市走上良性循环之路。
⑤公交管理创新
为实现“直行式公交”系统以社会公益性为前提的原则，鼓励公交公司在市场化运作中以社会、环境、经济效益三结合来做好公交服务。政府主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管。在完善直行式公交三级线网规划的基础上，建立线路开、调管理机制；明确公交运营服务规范，建立以确保优质服务为目标的运营监管机制；制定运营成本与补贴标准，建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，健全以降低成本提高效率为目标的经营考核机制。对车队的具体办法如下：
● 实行一路一线一车队管理制度，若干车队可建立统一调度指挥工作室；
● 对于公交场站严重匮乏的城市，可利用全天候公交专用车道按顺序安排夜间停车；
● 编制公交司机开行直行公交车操作规范或手册；
● 按车队运行赢亏实际情况，利用公交补贴进行相对平衡；
● 按市场竞争规律配备车队人员；
● 推广智能公交调度与管理系统。
