2、提案第20100059号
案 由：关于加快我省行政审批制度改革，进一步提高市场效率的意见和建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、我省行政审批制度改革基本情况
自1999年以来，我省已进行了三轮行政审批制度改革（1997年深圳等市开展改革试点），并于2008年启动第四轮改革，2009年启动“大部制”改革，取得了重要阶段性成果。
1、省级改革情况
第一轮改革。省级第一轮改革于1999年下半年开始，省政府70个职能部门参加了该次改革。2000年7月，省政府将清理结果整理成《关于省人民政府审批制度改革及各部门审批核准事项清理审核有关问题的通知》，向社会公布了各职能部门保留的审批、取消及下放的项目。共清理出审批、审核、核准事项1972项，取消767项、保留1205项，减幅达39％。
第二轮改革。为进一步促进政府转变职能，适应加入世贸组织的新要求，2001年10月发布了《关于深化省政府行政审批制度改革的意见》，正式开始了省级第二轮改革。改革涉及省直49个有审批事项的部门，共有审批、审核、核准事项1651项。
第三轮改革。2004年7月，省政府根据《中华人民共和国行政许可法》和国务院的相关要求，在前两轮改革的基础上，再次对省级政府行政审批事项进行清理和审核。本次清理和审核的行政审批事项共254项，涉及省直单位43个。
第四轮改革。2008年10月国务院办公厅下发《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》，随后我省启动第四轮行政审批制度改革。今年1月省政府办公厅转发省发改委等部门关于进一步深化行政审批制度改革的意见（粤府办[2009]1号），《意见》进一步明确了我省新一轮深化行政审批制度改革的指导思想、总体目标、基本原则和主要任务。
2、市、县改革情况
深圳、珠海、广州、佛山市等市作为我省行政审批制度改革的先行市，从1997年开始先后进行了此项改革的试点，通过实践，取得了较好的效果，为全省推进行政审批制度改革，起到了带头示范作用。2001年5月，结合全省市县乡镇机构改革，省政府授权省编委和省计委印发了《关于改革市县政府行政审批制度的通知》，要求各市、县要进一步转变政府职能，积极地推进市、县政府的行政审批制度改革。到2002下半年，全省21个地级以上市的行政审批制度改革工作全面开展。
2009年，深圳、顺德的“大部制”改革模式拉开了我省新一轮改革序幕。如深圳行“大部制”改革，将原先46个政府工作部门减为31个，“瘦身”近三分之一，80％的工作部门纳入整合范围，涉及的600多项行政审批事务减少近200项。又如顺德的“大部制”改革，把41个党政机构大刀阔斧地调整到16个部门，其力度之大，创新之多，被外界称为石破天惊。
二、我省行政审批制度存在的主要问题
我省行政审批制度改革历经了10个年头，虽然取得了重大成果，但仍存在一些不容忽视的问题，必须引起高度重视。
1、审批项目仍然较多。在前几轮改革中，审批项目的确减少了许多，这是有目共睹的。自1999年在全国率先启动行政审批制度改革以来，我省累计取消和调整行政审批项目2200多项，占事项总数的一半以上。但现在保留审批事项的数目仍然较多，审批程序比较繁琐，这与我国提出的建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度的要求相比，仍有较大距离。
2、审批运行机制效率不够高。一是工作人员整体素质有待提高。许多审批项目专业性较强，而工作人员素质参差不齐，影响了办事效率。二是审批时限偏长，无法满足申请人的要求。特别是一些大项目、大工程，如需经省级、部级审批的，历经一年半载。三是审批管理层级过多。上级对下级管得过多过死，没能充分发挥地方积极性，降低了审批效率。四是网络的作用还没有得到很好地发挥。目前省、市网上行政审批还处于较低层次，往往局限于某些部门、某些环节，许多地方在网络上只能进行在线咨询和办事进度查询等。五是各地行政服务中心审批权有限，未能充分发挥作用。
3、审批行为还不够规范。一些事项，到底需不需要审批，由谁来审批，一些审批环节有没有必要，收费多少才算合理，何时才能完成审批程序等等，对这些问题，我省还没有制定操作性较强的统一规范，这就导致了审批自由裁量权过大，乱审批现象大量存在，滋生了大量腐败现象。一些地方党政领导及部门领导求功心切，急功近利，在大项目问题上，凭主观意志审批，盲目审批，导致大量物力、财力、人力浪费，甚至引发社会矛盾。
4、行政审批部门职能“越位”、“错位”仍然存在。政府部门充当万能角色，无所不管，事事要“批”。目前，有的行政审批部门普遍存在将本该由市场或中介组织承担的工作当作审批事项，如建筑方案审查、施工图设计审查以及专业性、技术性审图，没能将行政审批与技术审查完全分离，既做了一些政府部门不该管的事，也限制了市场主体作用的发挥，影响了行政审批效率的提高。
5、行政审批监督机制还不够完善。尽管国家出台了《行政许法》，我省也出台了《广东省行政审批制度管理监督办法》，但不管是在法律层面，还是监察手段方面，没有形成比较完善的机制，也没有操作性较强规章制度。审批从受理到作出审批决定，由审批部门实施，行政监察部门难以对全过程进行监督，法外增加审批条件、超时审批的问题依然存在。更为严重的是，由于监管缺失，在审批过程中出现了大量腐败现象。
6、当前的改革还只停留于具体事项的清理，尚未能深入到行政管理体制层面。
改革行政审批制度的根本目的在于促进政府职能转变，创新行政管理体制、管理机制和管理方式，从根本上解决制约经济社会科学发展的体制性障碍，而不是简单地减少审批事项。
我们进行一切改革的最终目的都是为促进经济社会又好又快发展，不断提高人民生活水平，增强综合国力。根据建设服务型、效能型、责任型、法治型和廉洁型政府的要求及党和政府工作重心，当前我省行政审批制度改革，要牢牢抓住提高服务质量、提高审批效率、提高市场效率这三个核心，采取强有力措施，加速推进改革，务求取得实实在在的效果。
为此建议：
一、以转变政府职能为目标，减少和规范行政审批
1、最大限度减少行政审批事项。建议省政府在充分调查研究、评估和论证的基础上，对现行的行政审批项目进行进一步清理，并编制全省行政审批事项目录，切实减少各级政府行政审批。
2、规范自由裁量权。省级、市级、县级政府应按行政审批项目类别出台操作规范、指引，规范收费项目及标准，有效约束审批行为，严格控制自由裁量权，同时要把严格行政审批与发挥审批部门积极性有机结合起来。
3、规范审批运行程序。审批机关要依照《行政许可法》和行政审批制度改革的有关规定，对技术性和专业性比较强的审批项目，应制订详细的审批技术规范。对事关经济发展全局的重大审批项目，应加强事前调查研究，做到充分论证，严格把关，科学决策。为有效约束地方及部门领导对上述两类项目的审批权力，省、市、县三级应分别成立中立性质的行政审批专家顾问团，分别对下一级审批权实行“一票否决”。
二、以提高效率为核心，优化审批流程
1、推进审批部门之间横向并联审批。省、市、县分别建立行政审批协调机制，对涉及多个部门共同审批的事项，或审批过程涉及部门间职能交叉、互相矛盾的事项，确定牵头部门，实行并联审批，做到“一门牵头、同时受理、平行预审、逐次审批、限时办结”。
2、推进审批管理层级纵向简政放权。对现行涉及上下级共同审批的项目，要尽量减少审批层级，将审批权下移。
3、实行审批部门内部纵向分级管理。将部门审批事项的审批权限和职责分解到各层级负责人，最大限度减少内部审批环节。对重大事项推行集体决议制度。
三、以服务便民为原则，创新行政审批方式
1、强化各级行政服务中心职能。对与经济社会发展密切相关、企业群众高度关注的事项，尤其是实施并联审批的事项，应纳入各级行政服务中心集中对外服务。要增大中心审批权限，尽量将部门审批事项在中心完成。
2、对重点建设项目实行绿色通道服务。对一些重点项目开通“绿色通道”，实行跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审等制度，按照“实事求是、能快则快”的原则，对审批时限再行压缩。
3、稳步推进全省网上审批。网上审批是“统一受理、网络办公、限时办结、在线反馈和网络监督”的全新审批方式，做到审批的标准公开、流程公开、程序公开、时限公开、结果公开，一切工作网上处理。
4、培育中介组织。按照转变政府职能的要求，推进行政审批与技术审查分离。将原本由政府包揽的施工图审查逐步推向市场，行政审批部门不再承担建筑方案图设计、施工图设计以及人防、防雷、抗震等专业设计图技术性审查工作，改由具备法定资质的专业审图中介机构依照国家规范进行审查。
四、以提升群众满意度为宗旨，健全管理监督机制
1、强化审批事项后续监管。按照“谁审批谁负责”原则，审批部门要对取得行政许可的单位或个人依法从事行政审批的活动进行监督检查，并建立审批监督档案机制。
2、建立健全各部门行政审批内部管理制约机制。建立绩效考评制度和责任追究制度，对工作人员审批行为进行有效制约。
3、强化电子监察。完善省行政审批电子监察系统，将监察范围覆盖全省各地各部门，对审批事项进行实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务、投诉处理。
4、强化社会监督。从人大、政协、政府以及企业、社会团体、新闻媒体等聘请勤政廉政监督员，扩充监督体系。
办 法：
