3、提案第20100058号
案 由：关于促进广东省产业升级的几点建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
根据对台湾“经济部”、台湾科学园区、台湾工业技术研究院与台湾企业的调研，以及对广东省企业的调研，结合金融危机和经济环境变化的长期、短期影响，从以下方面提出促进产业升级的建议。
一、承接国际产业转移的同时，施行主动追随战略，替代跨国公司产品，实现价值链和产业升级
实施主动追随战略市场风险小，产品附加值高。具体替代路径为：在国内替代跨国公司进口产品――替代其子公司在国内生产产品――到海外市场替代其产品。
广东省珠江钢铁公司，从生产普碳薄板开始，逐步替代国外产品。选定集装箱板市场后，珠钢以日本新日铁和韩国浦项为目标，通过提高产品质量，提高薄板规格比例，打破日本、韩国垄断并取代其成为国内集装箱板第一大生产企业。
深圳吉光公司从事高压高品质铝电解电容器的研制、开发和生产。通过搜索，选定了替代的产品和标杆企业。在开发替代进口的产品，形成规模，占有较大的国内市场之后，又向国外市场扩展，逐步在发展中国家、新兴经济国家（韩国）、再到发达国家（欧美、日本等）替代跨国公司产品。
建议政府在产业政策方面予以鼓励和支持。
二、立足国内外两个市场，推动企业从OEM到ODM再到OBM,或者直接从OEM到OBM的升级
顺德东菱凯琴是“珠三角”小家电行业的“贴牌巨人”（出口占主导），对于国外市场，东菱的路径选择为“OEM→ODM”；对于国内市场，东菱的路径为天生OBM。
深圳佳士科技在国外市场，走的是“OEM → ODM → OBM”升级之路；而在2003年启动国内市场时就只用自主品牌。其OEM业务2003年占100%，到2007年其OBM业务达到了70%。
而台湾许多企业则由过去勤奋廉价的代工模式转化为为客户提供智能化、多元化的创新服务模式。全球排名第一的芯片代工企业台积电，过去多年一直在生产环节周围布局，已拥有整合设计、生产及服务的能力，甚至已延伸到标准制定阶段，非常近似英特尔IDM（整合器件制造商）模式的雏形。
此外，有较强实力的OEM企业还可以反向收购外国公司，再把它的产品放到国内来生产，承续原有的销售网络和分销渠道。例如，我国万向集团、全球排名第一的芯片代工企业台积电、台湾东升家具的升级与国际化之路多采取OEM反向收购的方式。
建议政府通过实施专项项目推动OEM企业升级。
三、推进产业融合升级，积极培养新兴产业
自上世纪90年代以来,数字化技术、通信技术和互联网的迅速发展,使诸多行业之间的边界正在由清晰趋向模糊。推动了电子、电信、文娱、传媒、金融、零售、物流、旅游、酒店等行业之间相互渗透和融合。产业融合导致全球形成了大规模并购、重组的浪潮，同时促进了资源配置、整合方式等发生结构性变化,许多新的业态应运而生,形成新的经济增长点。为此,一些发达国家纷纷调整产业政策。
例如，在“3C融合（即计算机、通信和消费电子产品的融合）”的基础上，加上内容元素，以满足未来人们在不同时间、地点、设备来实现计算、沟通和娱乐的需要。又如，现代物流业的发展是以卫星定位和信息传输为支撑的多个交通部门的融合。深圳以文博会为依托，实现了从高科技产业延伸到文化产业的“漂亮升级”。
建议清理和废止立足部门利益或地方利益的“法规”、“政策”。深化垄断行业的改革，包括适当放松管制，促进各类行业之间的渗透与融合，延伸传统产品和服务，形成新服务、新业务、新的商业模式和新产业。
四、加强创新链的薄弱环节，促进科技成果产业化
台湾工业技术研究院1973年由政府出资设立，属民办官助非营利科研机构。2007年工研院的总收入为177.41亿新台币，其中产业服务收入为89.96亿新台币，占总收入的50.7%；科技专案项目收入为84.54亿新台币，约占总收入的57.7%。2005年，工研院为26358家企业提供工业技术服务项目49558个，为851家企业提供技术转移服务663项；申请专利2149件，获准专利2005件；接受1275家企业外界委托项目1188项。另一方面，工研院创业育成（孵化）中心迄今已创造140家新企业诞生，每年平均在驻企业约50家。工研院培育出大型企业。如联华电子、台湾积体电路等世界知名企业。同时，其运用知识产权管理制度与灵活的人才流动机制，成为著名的“台湾总经理制造机”。
广东省缺少使科研成果产业化的有效载体和制度。建议建立宽松的人才流动机制和有效的知识产权转移等制度，包括建立或强化区域公共技术创新平台，为企业提供服务，促进科技成果产业化。
五、推动开发区、科学园区升级，通过培育大型支柱企业，形成衍生产业群
台湾新竹科学园区模仿美国的硅谷，台湾台南科学园区是在新竹科学园区的基础上规划建成，取得较显著的成绩。作为创新载体，台湾科学园区提供了较好的投资设厂环境，技术开发、资本市场、高效和专业化的中介服务，以及良好的社区服务。例如，竹科园因培育以台积电、联电等世界知名企业而闻名于世；并逐渐形成以集成电路、电脑及辅助设备、通讯、光电、精密机械、生物技术为代表的六大衍生产业群。南科园引进半导体、精密机械、光电、电脑及相关设备、通讯、生物科技六大产业，形成了较完整的集成电路、光电和生物技术产业集群。
广东省开发区和科学园区数目不少，但是企业规模大多为中小型。需要进一步明确园区定位、调整与转型。鼓励园区企业向产业链高附加值环节延伸；改变“只有星星，没有月亮”的状况。
六、从产业集群向创新集群转变，推动产业升级
2000年，广东在全国率先开展“专业镇技术创新试点”工作，逐步成立了一批富有浓郁地方特色的产业集群技术开发研究机构和创新平台。
中山“中国小家电专业镇”东凤镇大力推动技术开发与创新平台建设，成立了为企业提供技术支持的“东凤镇小家电企业技术中心”，提供 ERP 设计、管理咨询等服务的“东凤镇企业信息服务中心”，以及提供新产品开发方向规划与策划、工业设计组织与实施、产品转换与包装设计等服务的“东凤镇工业设计中心”。这三大中心互相协作和促进，从根本上提高了小家电科技含量和自主创新能力，促进了小家电产业的升级，使拥有专利的产品更具有市场竞争力。东凤镇共有10家企业获得各级技改创新奖励1367万元。全镇企业共申请各类知识产权392项，荣获各项知识产权授权269件。“铁将军”公司成为首批省级知识产权战略试点企业。
建议政府对一些制约集群发展的共性技术难题立项资助，鼓励科技企业、创新中介机构和教育机构加入到产业集群网络中，加快产业集群向创新集群的转变
七、以跨地域和海外并购促进企业做强做大，带动产业升级
美国经济学家、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格勒认为，现代大公司的形成无一不是通过兼并实现的。并购重组是企业成长的永恒主题。
2009年5月，广汽集团并购湖南的长丰集团，成功实行战略重组，成为我国颁布实施“汽车产业调整”和“汽车产业振兴规划”明确“鼓励兼并重组”以来的第一起重大重组项目，也是跨省产业重组的典型范例。通过重组，广汽获得了生产基地和SUV平台，补齐产品短板，也找到了长丰汽车作为资本市场的突破口，打破广汽资本运作的闷局；而长丰拿到发展所需的资金和后续产品，广汽数年来通过合资企业积累的经验，也将有助于长丰在汽车制造与销售上的改革。从地域来看，两省毗邻，互补性强，对地方经济也有很大好处。
广东仍然缺乏龙头企业。需要立足国内、外两个市场，有选择地开展国际并购和战略合作。一方面，淘汰落后企业；另一方面，加快提升大型企业竞争力，带动相关产业的发展。
八、借鉴台湾：经济部“的策略与经验，策划一系列推动中小企业创业成长与升级的重点项目。
台湾经济部推动中小企业创业成长、转型升级实施了一系列重点项目：一是“小型企业创新研发计划”（SBIR），鼓励中小企业进行产业技术与产品之创新研究，扩大民间研发的投入。二是“协助服务业研究发展辅导计划”，政府通过补助研究开发计划经费，鼓励中小企业投入新服务商品、新经营模式、新营销模式或新商业应用技术的开发。三是“制造服务推动计划”，通过客户价值深化、制造价值延伸和新服务事业三大内容，提高台湾制造业的全球资源整合能力。四是“加强投资中小企业100亿元计划”，协助中小企业解决权益资金取得的问题。五是“协助传统产业技术开发计划”，通过提供研发补助经费方式，鼓励传统产业的企业开发新产品、新技术。
建议广东省在现有基础上策划并实施一系列推动中小企业创业成长与升级项目。建立有利于企业升级发展的良好环境与长效机制。
办 法：
