8、提案第20100053号
案 由：关于建立节能减排和新能源投资指引的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
中科院一项调查显示，我国是全世界自然资源浪费最严重的国家之一，在59个接受调查的国家中排名第56位。另据统计，中国的能源使用效率仅为美国的26.9%，日本的11.5%。在“十一五”规划中，我国将能源效率列为重中之重，提出了节能减排的目标，即到2010年在2005年基础上单位GDP能源消费降低20％，主要污染物下降10％。为了实现“十一五”规划的节能减排目标，国家不仅出台了一系列的法律法规，健全节能减排的相关政策体系，而且投资十大节能工程，总计500余个节能项目。
虽然我国政府采取了一系列的措施，但节能减排的形势依然严峻，2006年至2008年单位GDP能耗下降百分之十点一，2009年单位GDP能耗下降有望接近百分之五，距离完成百分之二十左右的目标还存在很多问题和困难。在节能减排和新能源开发的资金投入方面存在如下几点问题：
1、节能减排投资过度依赖政府，未能有效调动民间资本参与。在全球性金融危机面前，我国政府在节能减排方面的投入也是杯水车薪，4万亿刺激经济投资中，节能环保占2100亿，其中1600亿用于污染治理工程，400亿用于节能减排，100亿用于生态建设。
2、投资过度集中，导致产能过剩。以太阳能产业为例：我国太阳能电池生产现在可能已达到世界第一，98%出口国外，主要是欧洲国家，受经济危机影响，欧洲国家大幅消减政府补贴，出口受阻，价格迅速回落。对于国内市场来说，因为太阳能发电太贵，我国的市场并没有很好的开发，国家发改委正式批准的鄂尔多斯和上海崇明岛项目，这两个项目电价千瓦每小时四块钱。目前，我国有一半的太阳能相关产品生产企业处于停产和半停产状态。
3、产业发展不均衡，无法有效利用。以风电为例：我国风电开发模式是“建设大基地、融入大电网”，而电网调节问题还没有达到规模化风电接入的要求。有关数据显示，截至2008年底，我国风电装机容量已突破1215.3万千瓦，其中1000万千瓦风电机组已通过调试可以发电，但仅有894万千瓦的装机容量并入电网。风电项目的建设与电网规划、电网建设并不同步，导致风电无法有效利用。
4、技术研发投入资金严重不足。我国投入生产性的资金过多，甚至导致产能过剩，而投入研发的资金严重不足，核心技术大部分掌握在外国公司手中。
5、缺乏官方统一的数据引导投资。导致我国部分新能源行业产能过剩的一个主要原因是大家对所投资的新能源项目在全球和我国的发展状况并不了解，认为新能源是未来的发展方向，不管技术是否落后和项目建设重复与否，只看眼前利益盲目进行投资，最终导致产能过剩和产业发展不平衡。当然，一家企业的信息搜集能力和调查能力也是相当有限的。
建议：
1、由发改委每年发布一次节能减排和新能源投资指引，在投资指引中公布节能减排和新能源发展的方向和目标，公布节能减排和新能源各个领域的技术水平和发展现状，公布在节能减排和新能源领域的方针政策和税收优惠，通过这些数据引导投资者进行投资，避免重复建设和产业发展不平衡。
2、通过投资指引，让广大投资者了解在节能减排和新能源开发的发展方向和发展动态，进行有针对性的投资行为，避免信息不对称和盲目投资。
3、政府应加大力度调动民间资本参与节能减排，对于需要节能减排建设，又没有资金投入的地方政府和企业，投资指引应当引导投资者到这些地区去投资，给予一定的优惠政策。
4、对于某些落后地区，拥有新能源开发的特殊资源优势，当地政府和资本无法独立开发的，投资指引可以引导投资者进行投资。
5、对于核心技术开发有重大突破的企业，国家应当给予特殊的政策扶持和税收优惠。
办 法：
