10、提案第20100051号
案 由：关于建立公民信息资源库的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理由：
现在是信息时代，各级政府办公已经大部分采用电子政务手段，数据信息是信息化管理的基础，而公民个人的信息是社会信息中最基本最常用的信息。目前我国的公民信息（或人口信息）主要存放在公安部门，包括公民的基本人口信息（在公安户政管理部门）、出入境信息（在公安出入境管理部门）、驾驶员信息（在公安交通管理部门）、犯罪记录（在公安治安刑侦部门）等，由于中国的管理制度规定，公安部门的计算机网络与其他政府部门物理隔离，数据无法与其他政府部门共享，公安部规定只能给其他政府部门按身份证号单条记录查询的权利，导致其他政府部门无法得到全面完整的数据资料，造成服务质量不高、社会资源浪费等问题，主要表现为：
1、全社会没有一个完整的公民信息数据库，虽然公安部门可以通过派出所或户政部门采集到居民户口信息，但这些信息不鲜活，如本人早已经离开户口登记所在地，但户口本上地址没变更，有的已经换了几次房子搬了几次家，户口本上没有体现。全国有2亿多流动人口，他们实际上长期在异地工作生活，但户口信息显示他们一直在本地；
2、其他政府部门需要人口信息的，由于无法得到公安部门的数据，只能另行建设，如计划生育部门建立育龄妇女数据库、劳动与社会保障部门建立公民社保数据库、教育部门建立学生数据库等等，每个部门都重复建设，投入大量社会资源，但建立的数据库都是只与自己部门业务相关的信息，没有一个完整的公民人口信息库；
3、社会上很多相关的公民动态信息无法对接，造成信息资源浪费，比如说个人的通话记录在电信或移动公司，个人的资产信息在银行，证券交易信息在证交所等等，因为数据的分散和支离破碎，导致很难完整取得个人信用数据，也导致短信诈骗、电话诈骗等犯罪现象大量出现；
4、政府部门服务缺位，如驾驶员的违章记录很多通知不到个人，因为在驾驶员数据库中的家庭地址已经变化；
5、影响政府部门决策。公安部门拿着不鲜活的、不可以共享的人口信息，其他部门拿着自己建立的部分人口数据，没有一个完整的数据信息为依据，政府部门没有准确实时的决策根据，势必影响决策质量。
建议：
1、设立国家公共信息管理机构，建立全国公民信息资源库，数据来源从公安部门（户政、出入境、交警等）、计划生育部门、劳动和社会保障部门、工商管理部门、房管部门等政府各相关部门抽取并集中过滤整合，并连接电信、银行等数据库，形成一个完整的实时的公民信息库；
2、修改公安部规定，通过技术手段让公民信息可以与政府公民信息库同步交换数据；
3、各政府部门逐步改造原有系统，必须共享统一的信息数据，减少冗余信息，降低社会资源消耗；不再重复投资建设人口信息相关的数据系统；
4、修改相关法律，要求信息提供部门必须保障数据的真实性、实时性，加强保护个人信息数据的安全，保护个人隐私；
5、建立好公民信息库之后，可以进一步延伸建立房屋数据库、车辆数据库、企业数据库等，政府可以更好地做出高质量的决策，更好地为群众服务，更好地保障社会安定和谐。
办 法：
