7、提案第20100074号
案 由：关于修订《广东省资产评估管理条例》促进我省评估行业发展的建议
提 出 人：黄西勤(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
我国的评估行业是伴随着改革开放的发展和市场经济体制的建立于九十年代初期成长并发展起来的新兴行业。我省作为改革开放的前沿，评估业产生较早，发展较快，在保证国有资产安全、保护投资者权益、保护私有财物、维护经济秩序、防范金融风险、保障交易公平方面都起着不可替代的作用。
一个行业的发展需要法规的保障。广东省人大于1997年12月通过的《广东省资产评估管理条例》（以下简称“《条例》”）。《条例》高瞻远瞩，已经明确了将资产评估、房地产评估、土地评估三种评估资格合而为一。
然而一部极具先进性的法规，没有彻底执行，特别是当这三种评估资格分属到三个主管部门，各自出台了自己的管理办法后，评估行业被分割为三个行业，而《条例》也被搁置了。
如今，同为经济鉴证行业的会计、律师行业都出台了自己的法规，而评估行业还是迟迟没有出台“评估法”， 资产评估、房地产评估、土地评估这“三驾马车”仍然“各奔东西”，且越走越远，如此下去，我们评估行业的路只会越来越窄。
没有一部统一的法规的保障，我省的评估行业也出现了各种问题，主要表现在：
一、评估“无法”，致使评估行业公信力不高。评估行业没有法律，就没有统一的罚则和推出机制，导致恶性竞争，社会对评估行业“误解”和不认可，公信力缺失，如此导致评估行业总体收入低、缺乏大机构。
二、行业的管理上条块分割，多头管理，加大了企业的负担。
当前，我国的资产评估行业实际正处于"战国时期"，割据混战，自保一方，进而导致了行业本身的停滞不前。目前，我国涉及评估管理的部门主要有三家：财政部、住房和城乡建设部和国土资源部，具体到省、市也就有多个对应部门管理（如图）。
评估机构 管理机构
国家级 省级 市级
资产评估机构 财政部、证监会 省财政厅 市财政局
中国资产评估协会 省资产评估协会 地方资产评估协会
房地产评估机构 住房和城乡建设部 省建设厅 市局（有建设局、房管局、国房局等）
中国房地产估价师 省房地产估价师与 地方房地产估价师
与房地产经纪人学会 房地产经纪人学会 与房地产经纪人学会
土地评估机构 国土资源部 国土资源厅 国土资源局
中国土地估价师协会 省土地估价师协会 地方土地估价师协会
如上图所示，一种评估资格需要面对多个部门的管理，如果一家机构同时兼有多种评估资格，就必须面对更多主管部门。以笔者所在机构为例，同时兼有资产、房产、土地和证券资质，每年必须面对国家、省、市三级19个部门的管理和年检等事务。
因为管理部门的分割，导致协会林立，严重影响了评估行业的快速健康发展。现在的评估机构，一般具备多种评估资格，所以必须面对庞大的部门协会管理网，给评估机构带来的更多的是负担和压力。一方面必须支付高额会费（各级协会重复收费，机构和个人也重复收费），另一方面为应付国家、省、市各级累计将近半年的行业检查付出大量的人力和物力。
因为管理部门的分割，导致管理机构重复。各个协会的部门设置基本相同，部门职能分工类似，主要是为会员机构或会员服务，如会费收缴、年审、后续教育、学会研究、行业发展等。所做工作性质相同，工作程序模式相同，独立设置造成人力物力资源的严重浪费，一方面不利于政府监督，另一方面给业务交叉的评估机构造成很大的负担，影响评估机构的发展壮大。
因为管理部门的分割，导致评估机构的名称冗长复杂。一般机构的名称由地名、字号、行业或经营特点、组织形式等组成，按现行评估行业管理要求，评估公司的名称里需要包含不同的评估资格，导致一个机构名字长达20多个字，以笔者公司名称为例“广东国众联资产评估房地产土地估价咨询有限公司”，一共22个字，如此冗长的名称，很多地方使用起来都不方便。
因为管理部门的分割，导致后续教育负担加重。现在的后续教育制度，不仅要缴纳后续教育费用，而且要求注册资产评估师每年要求不少于40学时，房地产估价师要求平均每年不少于40学时，土地估价师要求平均每年不少于20学时，如果有兼有三种评估资格的，每年将面临近23个工作日的后续教育，而且很多后续教育培训点又分布在全国各地，对于评估机构和估价师，资金、人力和时间都是很大的压力的。
三、评估收费低、税费高。目前三种资格的评估收费标准都是十几年前出台的，已经严重滞后于我国经济发展。且很多新型业务，因为缺乏收费依据，导致收费偏低，估价公司往往入不敷出。
另外，目前评估机构都是按照正常的组织形式依法纳税，没有优惠的税收政策。同时，加上评估机构上缴的会费，包括国家、省、地方三级协会征收会费，还有证券评估机构的特殊会费，估价师后续教育费用，以及专项的职业风险保证金等，三种评估资格各种费用占机构收入的5%--10%。而这些费用都不能在税前扣除，各评估机构每年利润有限，甚至亏损，对于评估机构的发展和生存有非常大的压力。
因为没有生存保障，评估机构必然采用非正常手段揽取业务，或是听从于委托方的要求来评估，一是打乱了评估行业的市场秩序，二是评估机构失去独立性，就失去了经济鉴证的公平性和公正性，如此以来，评估行业的公信力全无，生存会越来越难。
四、评估报告准则泛滥，技术标准不统一。各种评估资格都有各自的估价规范，缺乏统一的估价标准，难以与国际接轨。如RICS（英国皇家测量师协会）就是把各种评估资格统一起来，并统一用一个评估标准，而我们各个执业资格各有各自的标准，资产评估有《资产评估准则》，房地产评估有《房地产估价规范》，土地评估有《城镇土地估价规程》、《农村土地估价规程》等等，评估本质相同，但版式、模式要求各不相同，不仅对于评估机构是一种负担，对于评估报告使用者也是一种负担。
十几年前，行业协会就积极呼吁评估立法。如今新评估法终于提上日程。然而涉及三个部门的利益，个别部门均不相让，要协调三个部门出台法规，也不是一朝一夕的事情，也是很困难的一个过程。评估法出台前，评估执业非常需要法规的支持，我们广东省作为经济大省，作为改革开放的前沿，广东省需要评估法。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》“构建现代产业体系”第一条提到要“优先发展现代服务业”。2009年前三季度，现代服务业对广东省经济增长贡献率达54.9%。汪洋书记在广东省委十届六次全会报告中也提出了“广东将重点培育100个战略性新兴产业项目、100个先进制造业项目、100个现代服务业项目、100个优势传统产业项目、100个现代农业项目，以广东现代产业“500强”引领现代产业发展。”作为现代服务业的一种，广东省也有义务广东先试先行，制订自己的评估条例。因此建议我省修改《广东省资产评估管理条例》，为我省评估行业创造一个良好的法律环境。
办 法：
建议由省人大联合财政厅、建设厅、国土资源厅、国资委、资产评估协会、各地市财政局、主要评估机构代表成立条例修改小组，限时征集各主管部门、评估机构意见，形成《意见报告》。根据报告，结合当前各部门法规，将原《广东省资产评估管理条例》修订为《广东省评估条例》，从法律上明确评估行业统一性，促进我省评估行业的发展。新条例主要内容包括：
一、理顺广东省评估行业管理体制、明确评估师和评估机构的权利和义务、评估师执业的基本规范、评估机构的组织形式、不同评估机构的专业关系以及法律责任。
二、明确评估行业的管理部门，在全国范围内率先统一评估行业管理部门，将评估行业的房地产、土地、资产三大类统一部门管理，或成立专门的广东省评估领导办公室，简化工作程序，提高工作效率，有效提高监管力度。
三、根据三类评估资格管理部门的统一，统一广东省评估行业协会设置 。将广东省内评估类协会或学会合并统一为：广东省评估协会。在协会会内部设置秘书处，统一管理资产、房地产、土地三类，统一负责估价师的注册、变更、后续教育等管理。规范协会收费标准，并向社会公布会费目录和公开使用用途等。
四、明确评估类公司的年审规范和操作程序，理顺行业与学会的关系，提高年审质量。
五、提高评估收费标准，在税收政策、协会会费、后续教育等方面为评估机构减负。
六、统一评估准则体系与技术规范，统一评估基本专业用语、统一评估技术程序、统一报告模板和格式、统一评估执业道德标准等。
七、要加大力度扶持我省评估机构做大做强做优。2010年1月，财政部发布了《关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》（财企[2009]453号，以下简称“意见”）。明确提出了要推动我国评估机构做大做强做优的发展目标。我省目前的评估机构普遍较小，年收入超过1千万的不多，这是与我省经济第一大省的地位不相符合的。
因此建议我省主管部门要积极培养我省的大机构，争取培养2家年业务收入超过2亿元，进入全国机构综合排名前5名，能够参与国际竞争的“旗舰型”评估机构；培育3到5家年收入超过3千万元，进入全国机构综合排名前30名，具有较强的核心竞争力，能够胜任国内大型企业和上市公司评估业务的评估机构。
