20、提案第20100061号
案 由：关于加强珠三角区域内部合作，提升产业发展整体竞争力的建议
提 出 人：民建广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
理由：
电子信息产业（通信设备、计算机及其他电子设备制造业）是珠三角的龙头产业，2008年总产值达14988亿元，占珠三角工业总产值比重26.7%，显示出电子信息产业在珠三角的整体实力。然而，该产业近年来在珠三角内部却呈现出产业重叠，同质化竞争趋势。首先，深圳、珠海、惠州、东莞都以该产业为龙头，而且都相当集中（2008年比重分别为 57.5%，31.5%，48.0%和26.7%）。其次，在广州等城市（除佛山、江门外），该行业都排在前三甲位置。可见，该产业在珠三角各地区之间竞争激烈，甚至出现了同质化的恶性竞争，导致该行业难以技术升级，延伸产业链，附加值严重偏低。例如，增加值率是反映产业质量的一个重要指标，而珠三角电子信息产业的增加值率严重偏低，2008年仅为20.9%，不仅远低于发达国家现有水平，还低于全省平均水平，在珠三角37个工业行业大类中排名倒数第五位。
另外，珠三角各地区之间在电气机械及器材制造，化学原料及化学制品制造，电力、热力的生产和供应等产业均存在一定程度的同质化竞争倾向。
建议：
一、加强领导，突破城市之间的制度性障碍
提高产业专业化程度，降低城市间产业的同构系数，提升产业的整体竞争力，关键在于打破区域内各个城市之间的各种障碍，促进跨地区的投资与要素的自由流动。建议省政府加大领导力度，建立组织，强化调控产业全局的能力，打破各自为政的状况，促使珠三角各个城市进行深度合作。
具体措施：一是形成并完善各市行政首长联席会议机制；二是组织专门力量，对全省各地区带有地方保护主义的政策法规进行全面清理；三是改进对地方政府的政绩评估办法，对产业协商合作取得成效，提高了产业效益的，要加以奖励，对阻碍产业要素有效流动的地方政府，要加以批评和惩罚。比如在产业“双转移”过程中，把核心城市的劳动密集型产业转向周边城市后，如果综合效益明显，双方都应嘉奖。
二、加大力度，全面推进珠三角一体化
作为推进《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的重要举措，广东省政府正在着手编制珠三角基础设施建设、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划，这些举措无疑对推进珠三角经济一体化有重要作用。然而，除了“硬件”需要一体化之外，更重要的是“软件”的一体化，特别是作为公共产品的制度成本需要进一步降低，而且各地区要协调一致，做到“一致性降低”。比如，各城市间应避免相互以土地、财政优惠等政策作为吸引优质资源的手段，避免产业、人才等方面重要资源的低效利用。
三、整合资源，打造产业的商务公共平台
整合官、产、学、研各方资源，建立由产业内部相关企业和机构组成的策略联盟，由市场的力量推进产业的合理布局及资源优化利用，协调产业链上下游及不同区域之间的产业定位，形成产业利润分配合理、行业风险共担的机制。
建立珠三角国际科技商务平台，使之成为企业之间、地区之间、国内与国外之间投资、技术、市场、人才等方面信息的集散中心。
办 法：
