2、提案第20100099号
案 由：关于高速公路车辆低速行驶的危害及管理建议
提 出 人：郑尤坚(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
目前,对于高速公路超速行驶容易导致事故发生,已被人们所普遍认知。然而，与其相对应的另一种交通违法行为——低速行驶，却往往被人们所忽略。在传统的交通安全意识形态中，“十次事故九次快”、“宁停三分，不抢一秒”似乎更容易让人理解，其合理性在普通公路及城市道路上不容置疑。但是，在宽阔平坦、全封闭的高速公路上却并非越慢越安全。当前，低速行驶已成为高速公路的“隐形杀手”。目前，车辆在高速公路上低速行驶的危害已越来越引起人们的重视。
一、低速车辆上高速公路行驶的危害
由于在高速公路行驶中，驾驶员逐渐将各类型车的车速定格到某一区域速度（不低于70公里/小时），并养成一种惯性思维模式。同方向行驶的驾驶人，因长时间处于一种枯燥、单调、紧张的环境中，人容易陷入一种无意识状态。一旦有车辆低于这一区域速度，很难及时发现并采取相应措施。如果再加上夜间、疲劳、恶劣天气或前方车辆尾灯及反光装置不明显等因素，追尾事故就难以避免。高速公路伤亡事故中，最常见的事故形态就是追尾，而追尾事故有一半以上与低速行驶有关。
二、造成车辆低速行驶的主要原因
第一，严重超载。这是货运汽车最为常见的违法行为之一。由于严重超载，致使车辆牵引力不足，尤其在上坡路段，有的货车车速只有30公里/小时。正因为如此，高速公路很多追尾事故都发生在长上坡路段。第二，车况不良。大多数大型货车都是长途运输，驾驶人一般都不愿意在外地对车辆维修保养，致使车辆带病行驶，或因动力不足或因齿轮磨损严重，驾驶人不能或不敢用正常时速行驶。第三，货物装载不规范。由于超高、超宽，重货与轻货装载不合理，车辆在长途颠簸过程中，货物发生倾斜或泄漏，货主或驾驶人担心翻车或货物遗失而降低车速行驶。第四，线路不熟。有的驾驶人对目的地事先缺乏了解，进入高速公路后担心自己走的路是否正确而犹豫不决，或在高速公路交叉口查看路边指路标志等原因，而减速行驶。第五，因道路施工，车道突然变窄降低通行能力致使车速降低。第六，由于国道管辖部门多，设置的查车点也较多，为了逃避检查，迫使大部分超载车辆、带病行驶的车辆都往高速公路行驶。
办 法：
三、加强对低速行驶车辆事故预防的意见及对策
为了有效预防低速行驶违法行为引发的交通事故，减少车辆追尾造成人员伤亡和财产损失，首先，要加强交通安全宣传的力度。要开展各项交通主题宣传活动，通过派发宣传资料、开展交通安全知识咨询、悬挂宣传标语、制作宣传专栏、播放光盘等形式进行广泛宣传，增强交通参与者的交通安全意识。使其充分认识到，低速行驶在高速公路上的严重危害性，从根本上消除这种违法行为。
第二，加强路面管控力度，提高管事率。一是执勤民警在巡逻过程中如果发现有低速行驶或无法保持正常行驶速度的车辆，通过车载扩音器进行喊话提醒司机，并强制其从最近的出口驶离高速公路；二是加强路面巡逻，发现长期占用快车道干扰正常行车秩序的大货车，要及时进行纠正；三是对严重超载、超宽、超高的货车和车况不良的带病车以及没有粘贴车身反光标识的货车，进行严查严处。建议政府协调有关职能部门，制定相关政策，采取切实有效措施，加强对“三超”车辆的管理。
第三，提高高速公路入口车辆的准入标准。目前，交通部门只能按照交通安全法的规定对设计时速低于70公里的机动车辆进行把关。建议提高高速公路入口车辆的准入标准，对严重超载、超宽、超高的货车及车况不良的带病车，禁止其进入高速公路行驶。
第四，利用科技手段，加强对低速车辆的查处力度。目前，高速公路上的固定测速设备和区间测速系统，不应只是针对超速行驶者，既要对超速行驶的车辆拍摄取证，也要对低速行驶的车辆拍摄取证，以据此进行处罚，才能得到较好的效果，并彰显公平。
第五，加大对道路施工路段的交通安全监督检查。要督促施工单位完善道路施工标志、标线以及安全防围设施。对已完成道路施工的，要求施工单位迅速清除障碍物，尽快恢复通行。
2010年1月22日
