8、提案第20100093号
案 由：关于加强治理违法发票销售的建议
提 出 人：古伟中(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
关于加强治理违法发票销售的建议
省十届政协委员、省通信管理局局长 古伟中
发票是财务收支的法定凭证，也是税源、财源控管的重要手段，在我国有“第二钞票”之称。目前，乱开发票的现象屡禁不止，制售假发票的行为十分猖獗，推销各种发票的信息传播泛滥。这不仅严重干扰了社会主义市场经济秩序，破坏财经纪律，影响国家财税安全，也败坏了社会风气，损害社会诚信环境，直接诱发经济犯罪行为发生，影响社会主义核心价值体系的建立，甚至严重损害了国家形象。
为了有效治理发票违法信息传播，近几年来，省通信管理局与税务、公安等有关部门紧密协作，不断加大对发票短信息的打击力度。如2009年，通过省内电信企业，在发送内容、发送数量和短信端口群发等方面对手机短信息采取了一系列强有力的控管措施，并对发送包括发票信息在内的70万个传送有害信息手机号码，采取了暂停短信息服务功能，对16万个发送严重违法信息内容的手机号码采取了停止通信服务措施。总体上看，利用手机大量发送发票信息的行为得到了遏制。但是，一些不法分子受利益驱使，在短信发送数量、发送时段和短信内容等方面不断变换手法，规避技术监管，导致发票违法信息传播现象难以根除。
打击违法发票销售行为需要有关部门协调配合，采取综合措施，重点从源头上加强管理，才能取得显著成效。为此，提出以下几点建议：
一是加强宣传教育，提高法制认识。通过宣传教育，提高群众识别真假发票的能力，增强消费者和财务人员的诚信意识，形成全社会共同抵制假发票，杜绝开具虚假发票的良好环境，从源头上断绝假发票的需求。
二是加快发票管理信息化步伐，改进发票管理机制。随着国民经济信息化程度的提高和金税工程的实施，应借鉴国外税务管理的科学方法，大力推行税控发票机，使发票的使用、管理越来越透明。在所有商品销售和财务报销环节，均实行严格管理制度，杜绝人工手写发票。通过税收信息化平台管理，减少人为因素，让违法、违纪分子难以得逞。
三是完善有关法律法规，加大发票犯罪处罚力度。从我省实际出发，进一步完善有关法规和规章，加大处罚力度，提高处罚标准，加大发票犯罪的犯罪成本，同时，为预防和打击发票违法信息传播等行为提供充分的法律依据。
办 法：
