11、提案第20100090号
案 由：关于加大我省LED照明工程建设力度的建议
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
当前“节能减排”已经成为一个全球热点。它既是经济问题，也一个政治问题。随着经济社会的快速发展，我国在环境与能源等方面面临着严峻挑战，现在人们已经越来越认识到了环境对人类发展的重要性并采取积极有效的措施进行节能减排，保护环境。国家“十一五”规划明确提出了单位GDP能源消耗降低20％和污染排放总量下降10％的约束性硬目标。这是贯彻落实科学发展观，实现经济社会可持续发展的重大举措。
广东是全国经济第一大省，能源消耗和环境保护的压力一直十分突出。按照国家下达的指标,“十一五”期间,广东单位GDP能耗由2005年的0.79吨标煤/万元下降到2010年的0.66吨标煤/万元,下降幅度为16%。经过努力，从2006年度到2008年度,广东单位GDP能耗分别下降2.93%、3.15%和4.32%,累积降低率为10.05%,完成了“十一五”节能目标的60.74%,居全国第十位。而要达到“十一五”目标,据初步测算,2009年、2010年平均每年广东单位GDP能耗要下降3.5%左右。为此，我省正出台一系列政策破解节能减排难题，省委省政府提出的“双转移”战略其中一个重要环节就是提高珠三角产业门槛，鼓励支持产业技术改造与升级，提高资源利用率和节能降耗水平。
应该看到，我省在节能减排问题虽然已经做了大量卓有成效的工作，但也存在不少薄弱环节，我省节能减排任务仍十分艰巨。譬如在照明领域如何做好“绿色照明”这篇大文章，就已经提到了重要的议事日程。根据2004年国家建设部的统计结果，我国照明耗电大约占全国发电总量的10％-12％，大约是三峡水利发电工程全年发电能力的两倍还多。其中，城市公共照明在我国照明耗电中占30％的比例，约439亿kWh，以平均电价0.65元／kWh计算，一年开支达285亿元，成为各地财政部门的一大负担。
如何在照明领域实现有效的节能减排，目前公认最好的手段与途径就是大力发展LED半导体照明产业及其应用。LED是照明史上继白炽灯、荧光灯之后又一场照明光源的革命。据我们了解，作为一种新型光源，LED照明产品具有一系列传统光源无可比拟的特点与优势。如：光电转换效率高，半导体LED电致发光为冷光源，直接将电能转化为光能，电光转换效率达70%，LED耗电量为白炽灯的1/20，荧光灯的1/6；而使用寿命却是白炽灯的30倍，荧光灯的10倍，具有十分优越的省电节能和使用寿命长的突出效应；而且LED还是健康照明，为纯白光，无频闪，不含有害金属汞，无紫外线和红外线污染，护眼保健，对皮肤等无副作用， 安全可靠；色彩变换丰富多样以及便于信息化控制和体积小,适用范围广泛等一系列优点，有着巨大的市场和发展潜力。当前美国LED照明已发明无芯光管,无芯就不会对环境产生污染，更环保更节能。我国山东省潍坊市在推广应用LED方面走在全国前面，该市招商局引进美国LED照明无芯光管的技术，得到该市政府高度重视，全市全面使用LED照明。今年的风筝节，全面应用美国POWERMARK嵌入式集成大功率LED芯片，更环保、更节能、更美丽，没有了燃放烟花而造成的污染，受到国家科技部万钢部长的充分肯定，被列为全国使用LED“十城万盏”示范城市。上海市明年世博会将全面使用LED。
据有关机构的研究测算，广东省道路共400万盏高压钠灯如果全部采用LED路灯，每年即可节约用电38.04亿度，折合142.3万吨标准煤，减排二氧化硫4.2万吨，经济和生态效益相当可观。根据《广东省推进半导体照明产业发展实施方案》,广东力争到2012年,重点城市全面推广LED路灯,建成总长6000公里,40万盏规模的LED路灯应用示范工程,总体节电60%以上,每年节电超过3亿千瓦时。2008年12月,我省启动LED应用“千里十万”工程,今年7月又在全国率先发布并实施国内首个LED路灯地方行业标准文件———《广东省LED路灯地方标准》。这些措施对于调整照明产业结构、推进节能环保无疑都具有十分重要的意义。
我们在调查研究过程中注意到，目前我省在推广LED绿色照明这项利国利民的重大工程建设方面仍然有一些措施还不到位，还存在一些死角，工作还需要更加深入、更加细致，关键还是要狠抓落实。首先是思想认识问题，特别是许多地方和部门的领导对推广LED照明的重要性与迫切性还缺乏足够的了解与认识，没有把这项工作同整个国家节能减排事业密切联系起来，往往只停留在文件和口头上，无具体安排，也无具体措施，工作时紧时松，没有连续性，容易流于形式，不注重实效。另一个方面是没有一定的制度保障，没有将包括推广LED照明应用的具体任务指标分解落实到部门或者考核体系之中去，政府制定的有关LED照明应用规划计划跟实际工作脱节，存在“两张皮”现象，缺乏相应的约束力。还有一个问题则是在各地具体的LED推广应用工程建设过程中，存在一定程度的工程质量与LED产品质量良莠不齐问题，最近省质监局通报的我省节能产品抽检合格率只有21％，群众反映工程招投标不规范等现象，应该引起有关方面的关注。
根据我省经济发展和能源与环境状况实际，经过深入地调研,我们认为，现阶段亟需进一步加大我省（市）LED照明工程建设的力度，建议如下：
一、政府一定要重视推广、应用LED的环保、节能排减作用及重要性，大力推广LED半导体照明建设工作进一步加强领导并落到实处。
二、加强组织与制度保障，做好LED照明应用推广计划与工作规划，组织有关部门到LED应用示范城山东潍坊市参观考察，学习该市的好经验、好做法，以更好的在我市推广。
三、认真落实责任，落实任务，落实措施，切实保质保量，建议明年亚运会参照上海世博会的做法，全面推广采用LED，节约开支、减少污染。
四、实行广东的道路及城区照明、霓虹灯等全部采用LED。
五、大力向居民群众宣传家庭应用LED的好处，力争取得广大群众的支持，使节能减排家喻户晓，落实到千家万户。
六、建立废旧节能灯的回收配套体系，由专业处理机构回收处理。同时，政府应对企业在废旧节能灯在回收与处理环节上做相关规定。
最近刚刚通过的《中共广东省委、省人民政府关于实施扩大内需战略的决定》中明确指出广东要“培育战略性新兴产业”，要“坚持市场前景广阔和资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业取向，重点发展新能源、新材料、新医药、信息网络、节能环保等战略性新兴产业”；“建设绿色照明示范城市，做大做强LED照明产业”。我们相信，政府重视、抓紧抓好、一抓到底、抓出成效、广东的节能减排工作定能做得更好，继续领先全国，造福社会，造福人民！
附：《100盏高压钠灯与100盏LED路灯建设费用比较表》
《100盏高压钠灯与100盏LED路灯1年使用比较表》
《60W LED路灯与200W高压钠灯数据分析报告》
注：附件为美国普尔玛克公司在江苏无锡机场路使用LED情况的实地调查结果
办 法：
