1、提案第20100105号
案 由：关于制定行业节能减排技术路线图的建议
提 出 人：致公党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、我省节能减排成绩喜人
据国家发改委公布的2008年节能考核结果，我省“万元GDP能耗累积降低率”为10.05%，已完成“十一五”节能目标的60.74%，居全国第十位。2008年单位GDP能耗仅次于北京，居全国第二低。2009年组织实施了新十项节能工程，单位生产总值和工业增加值能耗超额完成全年预定目标；进一步强化环保基础设施建设，全省装机容量12.5万千瓦以上的燃煤机组全部完成脱硫工程，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降3%和4%，污水处理设施建设快步推进，污水日处理能力居全国第一，为全国唯一污水日处理能力超千万吨的省份。作为全国经济第一大省，在节能减排工作上能取得如此骄人的成绩实属不易。
按照国家下达的指标，“十一五”期间，广东单位GDP能耗由2005年的0.79吨标煤/万元下降到2010年的0.66吨标煤/万元，下降幅度为16%。从目前的情况看，要达到“十一五”目标，据估算，我省2010年单位GDP能耗还要下降3.5%左右，任务仍十分艰巨。为此，省委省政府通过重点抓好节能强企工程，实施节能市场化工程、新十项节能重点工程及循环经济和清洁生产工程等手段，力争在“十一五”的最后阶段，完成国家交给广东省的的任务。同时，《广东省循环经济发展总体规划》、《广东省资源综合利用中长期规划》、《广东省清洁生产总体规划》等相关文件也正在编制或已完成初稿。
此外，我省还实施了一系列节能减排激励政策，鼓励企业进行节能技术改造。对年节能量2000～10000吨标准煤的节能技术改造项目实行200元/吨标准煤的奖励；研究出台促进广东省再生资源产业发展的指导性意见，加快发展再生资源产业；大力发展工业园区循环经济，促进资源综合利用；建立健全省千家企业能源利用状况报告季报制度，加强对千家企业节能情况的分析，及时发布全省能源利用状况公报；组织企业开展清洁生产审核工作等。这些措施对我省节能减排工作的开展发挥了重要作用。
二、节能减排工作任重而道远
在取得成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我省在“十一五”前四年所取得的成绩，主要建立在发电、冶金等高耗能大型企业管理水平提高和技术改造的基础上，随着节能减排工作的深入，重点将转向量大而面广的中小型企业。这些企业产品数量多、工艺路线复杂、技术状况参差，虽然每家企业能耗及排放量不大，但其总和却可直接影响我省节能减排任务的完成。
能源和环境问题将是长期制约我国发展并涉及国家安全的重大问题。“十一五”以来，党和政府进行了能源方面的战略部署，提出节能减排的基本政策，确定到“十一五”末实现节能20%的约束性指标。随着全球资源的短缺，低碳经济的到来，各类刚性约束标准的提高将成为必然趋势。刚刚结束的哥本哈根气候变化大会向人类发出了节能减排的明确信号。而在会前，中国向世界做出了负责任的承诺：到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。国家将此作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。“十二五”期间，节能减排方面的监管将继续加强，措施将更加严厉。如工信部制定的“十二五”节能减排措施将包括所有新上工业项目一定要进行能耗审核。企业的节能技术、能耗指标、水耗指标、资源消耗指标必须到达国内或国际的先进水平，同时坚决淘汰落后生产能力。我省能源消耗和废物排放总量大，大多数企业的技术水平距离世界领先水平尚有较大差距，节能减排工作任重而道远。
三、技术路线图可为节能减排提供科学依据
面对如此严峻的局面，应该采取何种措施破解发展道路上的难题？技术路线图为我们提供了一种全新的思路。
技术路线图（Technology Roadmap）最早出现于美国汽车行业，在二十世纪七八十年代为摩托罗拉和康宁（Corning）用于公司管理。技术路线图是一种过程工具，可以帮助识别行业、部门、公司未来成功所需的关键的技术，以及获得执行和发展的这些技术所需的项目或步骤，可以得到对某一特定区域的未来延伸的看法。技术路线图的制定过程需要集中本行业相关领域的顶层专家，经过反复论证，在充分发表意见的基础上得出结论。因而，该结论是集中了集体的智慧和核心技术拥有者的看法，科学而又全面，对所覆盖领域的长远发展起到至关重要的引导作用。由于该方法所得到的结果通常是采用绘图的形式直观地表达出来，故称为技术路线图，可为所在领域可能技术发展方向提供一个明确的方向、详细的步骤及时间表。
技术路线图在世界范围内已经得到广泛应用。实践证明，技术路线图的应用带来了巨大好处。美国国家技术和标准协会主任认为，路线图帮助引导投资和配置资源，使之和美国行业优先顺序相一致。同时，技术路线图也成为了帮助美国增加国际市场份额非常有价值的工具。有专家计算过技术路线图对美国半导体行业协会的影响，以每一个周期的净收益计算，芯片行业为160亿美元，装配行业为50亿美元，而成本低于5千万美元，投资回报率是640%。美国虽然是科技领先的国家，但冶金、化工原料生产等传统高能耗工业仍是目前的支柱产业。为此，自上世纪90年代以来，美国能源部与行业协会一起开始着手研究制定解决节能及相关问题的技术发展规划，提出了相关行业2020年展望报告，其中就不同行业的节能目标以及影响人类生活的各种指标，制定了比较详细、明确的技术路线图，并对技术研发机会和价值、技术关键、攻关难点乃至对教育的需求都做了全面深入的分析。二十一世纪以来，美国能源部陆续启动了一批节能项目，就是基本依据所制定的路线图来实施的。
技术路线图可以在公司、行业、和国家三个层面上进行。在如下几个方面发挥作用：
（1） 基于良好信息支撑来预测未来市场的技术及产品需求；
（2） 识别对某个产业具有高潜力的科学和技术领域；
（3） 识别事业所需的、可实现的关键技术 ，识别目前和目标之间的技术差别；
（4） 用以支持战略技术的投资决策；
（5） 避免风险和非生产性的技术服务；
（6） 通过知识共享来强化参与公司的合作伙伴关系；
（7） 有助于就进一步的技术研发项目和计划达成必要一致；
（8） 有助于在一个框架内调整公司间的研发和研发投入水平；
（9） 确定从技术开发到市场应用的相关步骤。
技术路线图作为一项实现技术创新的重要工具，有利于促进技术经济结合，有利于促进产学研合作，有利于促进创新资源的整合。目的是帮助一个产业预测未来市场所需要的技术和产品需求，通过时间序列系统地描述“技术—产品—产业“的发展过程，引导研发，构造新的创新联盟，加强创新主体的协作，为产业抓住未来市场发展机会指明方向。
技术路线图在我国尚属起步阶段，被认知的程度不高，从已完成的为数不多的技术路线图看，其所发挥的作用已初步显现。目前，国内一些省市开始重视技术路线图的制定工作。如2008年，湖北省科技厅启动了汽车零部件、中小科技企业成长、光伏、生物医药、氟化工、加工装备、光通信、重点污染行业节能减排等八个产业领域的技术路线图研究工作。
我省的部分行业已开始了技术路线图的制定工作，如在省科技厅的领导下，广东建筑陶瓷技术路线图由佛山市华夏建筑陶瓷研究开发中心与华南理工大学、景德镇陶瓷学院合作，运用技术路线图方法，按照“市场需求分析—产业目标确定—技术壁垒分析—研发需求凝炼”的步骤，集中了全国行业内近百位专家学者、企业家和协会领导等的智慧编制完成，这也是国内乃至世界首个建筑陶瓷产业技术路线图。广东省制糖产业节能减排技术路线图制订工作由广东省科技厅统一规划，华南理工大学、中国糖业协会和广州甘蔗研究所共同承担。还有广东省铝工业技术路线图、广东无铅电子技术路线图、广东省食品检测与评价技术路线图等也在编制过程中。
节能减排是一项长期的战略性任务，涉及技术、管理、产业布局等诸多层面。不同行业之间，各自在能耗及排放物总量、节能空间、耗能关键环节、增效瓶颈及技术关键、攻关难易程度等方面都有很大区别，节能减排的最佳路线也不同。通过技术路线图这种方法，在深入调研、摸清“家底”的基础上，依据不同行业、不同地区能耗和污染物排放量的大小、可节能空间的大小、技术可行性以及技术关键等方面的现状，集中行业专家的智慧，尽快研究制定适合我省省情的节能减排技术路线图，以提高政府投入经费的使用效率，避免盲目性建设，为我省节能减排指明方向。
四、具体建议
（一）由政府负责科技、能源、工业等相关的部门主导，省科技厅负责组织，充分发挥各行业协会的作用，由了解我省情况的理工类高校或科研院所具体承担，组织有关工业界、科技界、经济界专家，针对我省不同行业低碳经济与节能减排主题进行较为系统、全面的研讨和调研，对相关行业、生产过程乃至单元装置的能耗、能源效率及节能空间、技术研发需求、需要解决的技术问题、主要技术障碍等现状进行分析，并以此为依据，结合国家、本省及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，分析现阶段及中、长期的节能减排目标，制定我省分行业的节能减排技术路线图，确保我省节能减排目标的实现，确保我省经济高速、可持续地发展。
（二）采用局部试点、逐步实施的原则，在总结经验的基础上在全省各主要工业行业中铺开。可选择高能耗、高排放的行业进行试点，如冶金、化工和建材等。对于一些产业链长、覆盖面广的行业，可根据需要进一步细分为子行业。如化工，可细分为石油化工、基本有机化工、无机化工、精细化工、日用化工等。
（三）节能减排技术路线图由省科技厅归口管理，纳入广东科技计划项目的管理范畴，通过公开申报、评审，中期检查及结题。研究经费除从原省科技厅科技计划项目经费支出外，可从省节能减排专项经费中划拨，建立我省节能减排技术路线图专项资金。
（四）随着科学技术的发展，以及社会环境的变化，技术路线图也应该随之修正。定期研讨和修正的工作可由行业协会协调，以原课题组为核心完成。
（五）技术路线图制定完成后，应赋予其一定的刚性约束力，具有部分强制性。可由省经贸委牵头，会同各行业协会组织技术路线图的实施，将其作为今后一段时期内产业布局的调整、新项目审批以及企业技术改造的主要依据。
办 法：
