1、提案第20100127号
案 由：关于规范我省广告市场秩序，促进我省广告业健康发展的建议
提 出 人：台盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
广告业是以先锋创意为核心的文化产业的重要组成部分，是提供信息、创意设计和营销服务的高端服务业和高新技术产业。改革开放以来，我省广告业有了长足的发展，广告经营额多年位居全国前三位。电视、广播、报刊、杂志等大众传播广告媒介发展平衡，呈现出持续稳定健康发展的态势。但在发展过程中，也出现了一些不容忽视的问题，扰乱了社会经济秩序，主要包括：
一、一些广告内容低俗、格调不高，对社会风气造成一定负面影响。例如“脑白金”的“今年过节不收礼，收礼只收脑白金”和“黄金搭档”的“送老师、送亲友、送领导”，一个很纯洁的小孩，知道什么是送礼啊？这会误导下一代的社会价值观念，对未成年人的影响非常恶劣。
二、缺乏网络广告管理规范。近年，随着网络在全球的迅猛发展，网络广告也得到了迅速发展，同时，网络广告中的虚假、夸大、误导消费者的现象也伴随产生，“少儿不宜”广告充斥其中。上网浏览的人大多都有这种体验，不断闪烁和跳出的各类广告，很烦人，有时关都关不掉。
三、电视广告播放时间长、频繁插播现象严重。2004年实施的《广播电视广告播放管理暂行办法》对于每天播放的广告总量、频率等做出了严格规定，但电视广告播放时间长、频繁插播现象仍然屡禁不止，尤以地市级电视台为甚。在非黄金时间有的同一个产品广告连续循环播放10多分钟甚至半小时，严重浪费资源、损害观众利益。
四、假冒伪劣产品广告时有发生。这类广告尤其具有危害性，在很多时候，它不仅浪费消费者的金钱和时间，甚至有的时候还可能危及到消费者的身心健康。其中电视作为一种强势媒介，影响非常广泛，“形神兼备”的产品演示和所谓的“产品使用者”的“现身说法”更容易对消费者形成一种“购买”的蛊惑力。
五、药品、保健食品、医疗服务、化妆品广告违法问题仍较为突出。时下，一些药品、医疗器械、保健食品等经常吹嘘几乎“包治百病”，这类广告形式的构建比较“虚假”，广告常有“夸大其词”之嫌疑。
办 法：
一、尽快制定《广东省广告管理条例》。针对我省目前还没有出台规范整个广告行业的地方性法规，而且国家的《广告管理条例》已经实施了二十多年，《中华人民共和国广告法》也实施了十多年，这些法规已不能满足当前形势发展的需要了，制定《广东省广告管理条例》是很迫切和有必要的。《条例》应强调坚决摒弃低俗化广告内容，确保广告内容导向正确，以规范、积极、健康的内容，促进我省经济、文化以及整个社会生活发展。《条例》中还应有对虚假广告的认定、查处作出具体规定，为清理打击虚假广告提供法规依据等方面的内容。
二、加强监管与倡导自律并重。全省各级管理部门作为监管者，要切实履行监管职责，完善管理制度，明确管理职责，采取有效措施，加强对各类广告刊播的监管力度，加大处罚力度，真正做到“有规必依、违规必究”。而广告传播者作为广告的重要“把关人”，在广告的选择刊播上，要有“高瞻远瞩”的胸襟和意识，时刻站在公众的利益上，提高广告门槛，企业、广告商与媒体都要加强广告的审核环节，这样不仅有利于其职业形象在社会中的提升，也有利于该产业的长远发展。广告应为消费者的最大利益服务，他们应有一个真实而廉洁的标准。企业、广告商与媒体应该以此为准绳，时刻警戒自己。
三、完善广告的备案登记制度。需要向工商行政管理机关备案登记的广告范围需进一步明确和扩大，如食品、饮品、化妆品、药品、保健食品、医疗器械、医疗服务（含美容）、房地产、招生、招工等广告，广告主在发布广告前必须到管理部门办理备案登记手续。
四、加大对公益广告的投入和管理。有关部门要积极指导各类媒介单位，包括非大众传媒的广告发布单位，主动发挥自身优势，做好公益广告的传播。对广播、电视、报纸互联网和户外广告媒介规定公益广告比例，如上海工商部门出台一项指导意见，要求媒体发布公益广告的比例不得低于其商业广告的3％。同时，保证公益广告的发布数量和质量。主要地区和媒体应适量增加公益广告比例。要积极倡导媒介单位动员和带动相关的广告主和广告经营者共同参与公益广告活动。
有关部门要加强对公益广告发布情况的监测、备案和检查，掌握有关规定的落实情况，定期或不定期地公布监测、备案和检查的结果。户外广告媒介的监督重点是市区主要商业街、车站、码头和景观路段，其他广告媒介的监督重点视时段、内容和媒介的特点而定。对不符合公益广告发布规定的行为，要及时向有关单位提出整改意见并视情节采取相应的执法监管措施。
五、要树立保护未成年人健康成长的观念和内容。各级刊播机构要进一步增强社会责任感，特别要为未成年人的健康成长创造良好的社会舆论环境。尝试广告分级，针对网络、电视频现“少儿不宜”的广告的情况，为了避免对青少年产生不利影响，网络、电视广告应分级、限时播出。如内衣、内裤、文胸等成人用品广告，治疗妇科疾病、泌尿生殖系统疾病和介绍丰乳产品等不适宜未成年人收听、观看的广告及其专栏节目，应避开在未成年人相对较为集中的收视时间播放，要放到深夜时间段播出。教育电视台和少儿、动画频道不宜播放上述广告。要严格甄别介绍声讯热线电话的广告，各刊播机构一律不得刊播涉嫌黄色声讯热线的广告和游动字幕广告。
六、确立网络广告管理规范。近年来，随着网络在全球的迅速发展和兴起，网络作为一种沟通媒介的发展正使网络成为一种全球性的营销场所。网络广告的管理应包括政府管理和非政府管理这两部分，网站经营者对非法广告行为应负有怎样的责任和网上消费者权益的保护问题是核心。广告管理的范畴应由离线场所扩展到网络领域，在该领域政府提出总的指导性政策、规范、更重要的是行业自律。
