1、提案第20100148号
案 由：关于加大力度开展旧楼加装电梯工作的建议
提 出 人：麦可君(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
随着人口老龄化加剧，近年来，住在老式多层住宅的住户，尤其是老年居民希望解决“上下楼困难”的呼声日益高涨。据不完全统计，广州市区需要加装电梯的旧楼接近5万幢，涉及人群100万余人。
多层住宅改造加装电梯的社会意义。第一，旧住宅加装电梯可以部分减少新楼供应需求，在一定程度上起到了减缓住房难问题并拉动住房有效内需。
第二，多层住宅改造加装电梯，将减轻政府建设经济适用房和廉租房的压力，也对新的经济适用房的建造标准提供长远的考虑和规划。
第三，多层住宅改造加装电梯，能使数十万人的居住生活质量得到改善，住房人不会发生被迫迁移，减少不必要的搬迁损失，社会安定和谐，也给城市管理带来方便。例如在广州，居住在老式多层住宅中的人，很多都是为广州城市建设发展作出过重大贡献的老干部、老专家、老工人甚至是老革命英雄，很多人退休多年，仍然住在原单位分配的七楼、八楼的房子中，靠退休金生活，根本没有能力重新购置新的电梯房。政府支持把经济而有功能缺陷的住房改造成经济而且功能全的住房，不仅为老人解决的实际的生活困难，而且等同于用较小的代价，为社会增加了巨大的财富，使多层住宅的社会效益大大增加。
虽然广州在推进多层加装电梯改造工作中走在全国前列，但同时也存在着一些问题。目前主要存在以下难点：
一是“业主态度一致”难。
二是“手续繁杂”。
三是“运行管理”难。
四是产权变更难。
总而言之，多层加装电梯之所以会遇到上述困难而难以有效推进的主要原因就是缺乏政府的重视扶持推动和一整套完善的配套政策加以规范和引导。
办 法：
建 议：
（一）限制或不批新建的无电梯多层住宅项目
电梯对于多层住宅的老、少、残居民而言是一个重要的代步工具。无论哪个年龄段的居民，终究要走向老年。在新建多层住宅时，应本着“居安思危”、持续发展“老帐逐步还，新帐不再欠”的原则，建议尽快修订原有建筑设计规定，新建四层楼以上住宅应设电梯，限制甚至不批新建的无电梯多层住宅项目，在进行旧区改造的同时，不再出现新建无电梯多层房。
（二）落实指导意见，政府明确指导加以扶持
2008年底广东省建设厅下发《广东省既有住宅增设电梯的指导意见》，提出对因加装电梯影响住宅采光、通风的业主，可通过协商给予适当补偿。各地应落实“指导意见”，根据情况切实把赠设电梯工作做扎实。
整个改造工程，共涉及到规划、建设、房管、消防、街道、物业公司等十余家相关部门协力推进，政府部门应出台详细的指导政策，明确什么样的楼房能加建电梯、由谁来建、如何建以及资金如何筹措、建后如何管理等诸项问题。
（三）开设一条绿色通道，简化审批手续
需加装电梯的旧楼一般楼龄都在十几年以上不少楼房的建筑规范性根本达不到现行的法规要求，加建井道就更成问题。例如消防问题。很多楼体在建造之初就没有预留电梯井道，电梯要装在中央天井处，电梯建好后可能会对该楼的消防指标产生一些影响，因此消防部门勘察后一直没有给出许可的意见书。
对此，业主们的看法并不一样，部分工程经电梯设计公司勘查过之后未提出不建议加装意见；也有专业人士指出，消防部门用现行新条例要求十多年前建设的楼，这根本就是用新规范衡量旧建筑。
建议专门为旧楼加装电梯开设一条绿色通道，特事特办，减少众多部门的干扰，按照涉及民生、老龄问题优先考虑的原则，统一认识，协调动作，简化手续，“绿灯放行”。
另由规划部门牵头成立领导小组或专家小组，进行实地考察指导，提供意见，制定广州地区的加装电梯规范，推出规范通用的设计方案“模板”，统一推荐电梯配置和井道建造方式。
（四）政企联动，协作推进加装电梯工作
目前要取得规划许可证需要在多个部门登记、审批，报建的程序复杂，所需材料也很多，包括房屋图纸、房屋所在土地买卖情况等，而相关规定却非常模糊，让很多业主找不着北。有业主反映，去规划部门求助，只拿到一大本资料叫其回去备齐各种材料，却没告知具体步骤。也有业主尝试去规划部门的档案馆查资料，也遇到了不少困难，使得报建手续拖一两年。
由于目前许多多层房屋属于房改房、福利房报建手续单凭业主筹备非常困难从已办理的案件来看，也是以原房改单位为主申报的成功率较高，如白云机场管理集团、华南农业大学、华南理工大学、省妇联等。因为其申报主体大部分还是当时的房改单位。内部矛盾主要由单位内部协调，因此成功率很高。而由普通业主私人行为进行申报的成功率微乎其微。
政府应该出台政策调动相关企业积极性，协助业主筹备资料、进行报建、审批，提高办事效率。
（五）减免报建收费，加强对低收入人群的资金政策扶持
部分多层内生活人群生活水平不高，政府及相关政府部门应对生活上确实困难，无法负担加装电梯相关费用的老年人、低收入者等，在经济上给予积极支助。
多层住址加装电梯工程，是旧城改造的新机遇，有利加速改变城市居住环境和城市面貌，激励房产建筑业的发展，解决老年人上下楼梯的困难，解决与老百姓最直接、最实际、最切身的利益问题，也体现了党和政府顺应民心、重视民生的精神。
或还可以借鉴上海经验。上海首幢多层住宅加装电梯的费用，是政府出一部分，住户出一部分，再利用六层加一层变七层，底楼居民搬住七楼，底楼出售给街道做老年活动之家所得费用三部分凑在一起，完成了这项综合改造。
