1、提案第20100151号
案 由：关于流动人口申请常住户口的建议
提 出 人：林国贞(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
广东是全国最大的外来务工人员聚集地，据统计，全省现有登记在册暂住人口2610.9万，加上各种原因未登记的，实有暂住人口超过3000万，约占全国流动人口的1/3。随着经济社会的快速发展和国家政策的调整，暂住证作为外来人口管理的载体已经不能满足目前的实际需要。一方面，从人口管理层面看，暂住证存在信息量少、功能单一、个人记录连续性差、资料变动不及时等问题，已经不能准确、及时地反映外来人口在广东的基本情况，难以实现动态管理的目标；另一方面，从人口流动的导向作用看，暂住证缺乏对外来人口的合理引导，难以对外来人口盲目流动产生制约。
对于申请常住户口的入户政策实行入户总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理，达到限定数额后当年就不再办理的规定，外来流动人员担心入户政策将变成一纸空文。不少外来流动人员表示：“对入户申请实行总量控制，让条例在入户方面加了个‘尾巴’，使得7年入户这一让我们最关心的规定在执行方面打了折扣，一年批准多少人可以入户，完全由地方决定，随意性就很大”。新的入户政策按照人才优先原则，每年入户人数和具体办法将由各市根据实际情况来确定，确实让不少外来流动人员担心这一好的政策变成一纸空文。
本委员认为实施居住证好处在于：使得外来人口在子女入学、医疗保险等方面享受了同城待遇，有利于把流动人口稳定为产业大军。这样，企业也会加大对稳定员工的技术培训培养，对提升经济结构非常有利。对于企业来说培养一个人才不易，让人才留住也不易，居住证取代暂住证让企业员工看到了留在广东能享受当地居民待遇的希望，从而能产生归属感，全身心地投入工作，为社会创造更好的经济效益。但如果因入户政策的限制让这一归属感化整为零，对于企业、对于社会实质上的影响，实质上是否能有收益，恐怕并无异于暂住证制度。
办 法：
对入户政策实行入户总量控制的总量需优化，每年制定多少入户总量应结合当地流动人口实际数量按比例纳入每年的控制入户总量。流动人口的服务与管理本身已经成为区域发展的深刻命题，全无消极逃避的空间和可能。“同样的条件受理了，要打分，依次轮候办理，比如我市今年是准备是200人入户，就在这200人控制指标里，从高到低打分，各个地级市自己来控制总量，省里不做统一的规定。”申请就马上可以批，常住户口入户还需要实行年度总量控制，符合条件的都要按照条件受理，人才优先，依次轮候。省里没有规定全省每年应该审批多少，而是由各个地级市自主制定。全部放开也不行，全部放开当地人有看法，一下子接收不了。广东有近3000万外来人口，这3000万人口假如有1000万人够条件，广东也不可能一下子接收1000万人口。
尽管户籍这种框架性制度目前仍然是政府运作的基础之一，但应对新的发展形势，在力所能及的范围之内，尽可能作出科学、合理、人性化的制度调整，适当提高入户控制的总量以保存和激活流动人口这一发展资源。
具体实行怎样的政策给予部分流动人员优先办理入户，怎样做到公平、公正的受理办理入户，此问题可参照中山市提出的"积分制"入户政策，而评分入户正是公平公正的体现。甚至实施"积分制"入户政策入户时间都不需要7年。
