1、提案第20100162号
案 由：关于珠三角地区逐步实现高中免费教育的建议
提 出 人：农工党广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
在高中阶段实现免费教育或义务教育，是近年来社会讨论的热点问题。我国在1986年7月颁布了《中华人民共和国义务教育法》，开始对我国基础教育阶段实施9年义务教育，即小学到初中的教育，而义务教育的核心就是免费教育。高中阶段教育，包括普高、职高、技校和中专，是属于非义务教育，学生必须缴纳学费和书杂费等，高中阶段的教育是非强制性的。要实现免费的高中教育，从总体上延长义务教育的实际长度，必须有国家财政和地方政府资金的支持，才能成为现实。目前，珠江三角洲地区已具备了逐步实现高中免费教育的条件。其理由如下：
一、珠江三角洲的经济发展为高中免费教育创造了经济条件
珠江三角洲是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济区域之一，是广东改革开放的排头兵和经济发展的龙头，近年来的经济发展取得了长足的进步。2007年，珠江三角洲的GDP总量比2006年增长15.7%，人均GDP达到了54919.8元。根据广东省统计局的资料显示，2008年珠江三角洲在全球金融危机的影响下，依然实现了GDP总量比2007年增长12.6%。统计显示，按常住人口计算，2008年珠三角人均GDP达62643元，按年平均汇率折算为9019美元。其中，广州、深圳、佛山人均GDP均超过10000美元大关，最高的深圳人均GDP达12932美元，超过中上等国家收入水平标准。国家发改委在
纵观国际上实现12年免费义务教育的国家，到目前为止，共有德国、新西兰、比利时、巴林、巴巴多斯和圣克里斯托弗等13个国家。1995年，实施12年义务教育的国家巴林、巴巴多斯、圣克里斯托弗的人均GDP才分别达到7840、6560、5170美元。英国从1963年开始11年的免费义务教育，而1970年英国的人均GDP才达到2250美元。
因此，无论从国内生产总值的增长，还是从人均GDP的增长势头来看，对比国际上实施12年免费义务教育的一些国家，珠江三角洲地区具备了高中阶段教育免费的经济条件。
二、珠江三角洲的教育战略规划目标为高中免费教育奠定了政策基础
2005年8月，广东省教育厅颁布了《广东省教育现代化建设纲要实施意见（2004-2010）》。意见指出，要高水平、高质量普及9年义务教育，加快普及高中阶段教育。2007年，全省高中阶段教育毛入学率达到65%，其中经济发达地区普及高中阶段教育，珠江三角洲地区初中毕业生升学率达到95％以上，东西两翼和粤北山区初中毕业生升学率力争达到75％以上。高中阶段优质学位（地市一级学校、省级重点中等职业学校以上标准的学位），东西两翼和粤北山区力争达到60％以上，珠江三角洲地区达到80％以上。2010年，全省高中阶段教育毛入学率达到80%，基本普及高中阶段教育。2010年，珠江三角洲地区义务教育规范化达标率要求达到100%。
国家发改委颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》指出，珠三角地区要优化教育结构，从实际出发，逐步普及学前到高中阶段教育，以中等职业教育为重点，大力发展职业教育，率先实现农村中等职业教育免费。中等职业教育是高中阶段教育的重要成分，目前各地的学生比例大致在（普高）6：4（中等职业教育）左右，依据各地的社会经济发展情况有所不同。中等职业教育是迅速提高劳动者素质，培养技能型人才，尽快实现就业的重要途径。
高水平、高质量普及9年义务教育，普及高中阶段教育，延长义务教育的年限，在经济发达地区逐步实现高中阶段教育免费，是我国从总体上提高教育水平和提高民族素质的战略要求，也是我国政府追求的教育目标之一。国家对珠江三角洲地区教育发展规划的要求，为珠三角地区高中免费教育奠定了政策基础。
三、高中免费教育是珠三角地区教育公平及和谐社会构建的要义
珠江三角洲区域的内部，特别是农村地区，也长期存在着经济发展的不平衡问题。城市内低收入群体、下岗职工，边远山区农村的农民，其孩子们入读高中阶段教育，必须缴纳平均每个学期一千多元不等的费用，这对于他们来说，是一笔不菲的数目。这也导致了相当部分适龄孩子因为家庭经济的原因，无法接受高中阶段的教育，造成了客观上的教育不公平。高中免费教育，从经济上解决了他们的现实困难，解决了他们的后顾之忧，使城乡的孩子们平等的接受高中阶段的教育，最大的实现了教育的公平。教育公平是社会平等的要素，促进了社会的和谐发展。
高中免费教育，也将减轻城乡中、高等家庭的经济支出，从而提高了他们的购买力水平，刺激了城乡居民其他领域的消费，相对的扩大了其他领域的内需，同时也提高了他们的生活水平。
高中免费教育，能减轻初中学生的升学压力，降低学生的学习负担，从而使学校和学生能更关注学生素质教育和综合能力的培养，更好地促进人的和谐发展。
高中免费教育，相当于把免费义务教育的时间延长到12年，这就可以延缓低龄劳动力进入市场的时间，缓解当前严峻的就业形势。同时，免费高中教育，使更多的孩子有机会接受更高层次的教育，提高了他们的综合素质和劳动技能。
四、12年免费教育在珠海的成功实施，为高中免费教育在珠江三角洲其他城乡逐步实现树立了典范
珠海是珠江三角洲经济发达地区之一。2007年8月，珠海市政府正式公布，从2007年秋季起，珠海市对本市户籍的小学和初中学生实行12年免费教育，小学到初中9年义务教育阶段学费书杂费全免，3年高中教育阶段免学费。2007年珠海市约有165500人享受免费教育，政府为此增加财政补贴1.97亿元，其中义务教育阶段约有123000人，补贴1.015亿元，高中阶段约41800人，财政补贴9521.8万元。
珠海市在珠江三角洲地区率先实施12年免费教育，符合我国义务教育全免费的趋势，与珠江三角洲的发展规划纲要相一致，与全市经济社会发展相一致，符合建设珠三角区域中心城市和实践科学发展观先行示范市的要求，并且切实履行了地方政府的责任。
实施12年免费教育后，由于解决了部分低收入家庭的学费问题，学生的入学率将有所增加。未来5年内，珠海市高中生将增加1.4万人，增幅60％，5年内需新增基建投资22亿元。对于这些资金的投入，珠海市的财政有能力支付。
在珠海公布实施12年免费教育不久，香港政府就宣布，从2008年秋季开始，香港实行12年免费教育。2008年8月，和珠海一关之隔的澳门，宣布实施3年免费高中教育，使澳门的免费教育从原来的12年拓展为15年，包括了幼儿教育、小学教育、初中教育和高中教育。
12年免费教育在珠海的成功实施，为高中免费教育在珠江三角洲其他城乡逐步实现树立了典范。
办 法：
珠江三角洲可借《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的“春风”，认真总结珠海市成功实施12年义务教育的经验，参照《中华人民共和国义务教育法》的法规、规定，在资源丰富、政府财力可以支持的城市，先行试点，广州、深圳、佛山、中山等几个城市可以率先推行，然后在全省逐步推广。
