1、提案第20100173号
案 由：关于建设南方职业教育基地的若干建议
提 出 人：民进广东省委员会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
关于建设南方职业教育基地的若干建议
民进广东省委
一、珠三角地区职业教育的现状分析
在国家政策的支持下，珠三角地区的职业教育抓住中国职业教育大发展和中国高等教育大众化发展的契机，实现了快速发展。目前，全省共有中等职业技术学校816所（含技工学校227所），2009年在校生规模达到176万，规模居全国第三，高中阶段教育职普比达46：54。近几年，广东省中职学校招生规模以每年10%以上的速度增长，预计到2011年将超过200万，从2010年起中职学校每年将向企业输送技能型人才将超过50万人、培训劳动力近100万人；高职教育也在中国高等教育大众化发展的推动下实现了补偿式发展，据统计，广东省目前有83所高职院校，在校生达49.3万人，已占据广东高等教育的半壁江山。高职院校大部分分布在珠江三角地区，大约是72所左右，约占广东省高职院校总数的86.75%。
经过30多年的发展与改革创新，珠三角地区的职业教育积累了丰富的办学经验，打下了快速发展的雄厚基石：绝大多数学校办学定位清晰，形成了“以就业为导向，以能力培养为核心”的办学理念，能根据经济社会发展和市场需求灵活办学；职业教育初步实现了由规模扩张转向内涵发展，目前珠三角地区有四所国家示范性高职院校，一批国家级重点中职学校，职业能力型课程体系初步形成，建设了一批国家和省级精品课程，特别是2006年以来，在中等职业学校中大力推行工学交替、工学结合的人才培养模式改革，学生“零学费入学、零距离就业”，中等职业学校毕业生一次就业率连续3年保持96%以上， 80%输送到珠江三角洲就业；职业教育院校在产学合作上已形成了四种比较成功的工学结合教育模式：“订单式”培养模式、“双证书”培养模式、学校与行业或社会团体合作培养模式、实训实习基地培养模式； “校企互通、专兼结合”的双师型教学团队建设也取得了显著成效。
与此同时，珠三角的经济发展为职业教育的发展提供了巨大的发展潜力：一是新一轮产业转移呼唤知识型工人，且这种人才需求将会持续相当长的时间；二是有特色鲜明的产业群和规模企业作为职业教育发展的依托，如顺德形成的家电、家具和化工等相对集中的产业群、东莞形成的IT产业集群、广州的汽车产业集群、深圳的先进制造业和高端服务业等，对职业教育院校的专业的设置、产学研合作、课程与教材开发等均有重要的导向作用，为职业教育走特色的发展道路创造了有利条件；三是随着广东“双转移”战略的实施，珠三角的经济结构布局也将发生革命性的变化，越来越多的劳动密集型制造企业将从中心城市向城郊和东西两翼、山区迁移，这为中心大城市以外的中小城市及城郊、县城的职业教育与培训拓展提供了良好的社会支撑条件。此外，珠三角地区因地理位置特殊和发展机遇优越：毗邻港澳，经济基础雄厚，政府对职业教育高度重视，使得珠三角的职业教育院校大都有较为充裕的办学经费，良好的教育教学设施和开展对外合作、引进海内外优质职业教育资源的有利条件；珠三角高水平的示范性高等职业院校和国家级重点中职校在办学体制与人才培养机制、专业设置与调整机制、学校与行业企业互动合作机制、教育资源整合机制、校内生产性实训基地共建共享机制、双师型教师队伍培养机制及人事分配和管理制度、教学质量保障体系等方面为珠三角其他职业教育院校起到了示范作用。
但是必须指出，珠三角职业教育还存在着一些矛盾和不足之处:
一是区域内职业教育一体化规划发展的需要与管理系统的体制性分割的矛盾，职业教育分属不同的部门管理，形成了政府、行业、企业多种办学、多头管理的格局，不利于统一协调规划和管理，不利于有效整合教育资源，不利于提供有效的产业和就业信息；
二是职业教育发展的运行机制缺少制度和政策层面的创新，面向市场、服务社会的机制不够灵活，社会资本进入职业教育的渠道不够畅通，多元化的职业教育投入机制没有完全建立起来；
三是职业教育体系不完整，高职教育停留在高等教育体系中的较低层次，制约了高职教育的发展，无法满足经济发展特别是现代服务业和先进制造业对高级技术人才的需求；职业教育开放度不高，教育教学资源缺乏有效整合和互惠共享；
四是职业教育院校的发展处于各自为政的局面，学校的专业设置、建设和管理与行业、企业和职业界的联系不够紧密，市场化程度不高，专业设置重复，与产业结构的整体分布状况不很协调，主要表现在与第一、二产业相关的专业设置数量偏小，第三产业相关的专业设置数量偏大，人才培养的目标定位模糊，忽视特色和品牌专业建设，专业点规模效益低；
五是珠江三角地区政府对职业教育的财政性投入严重不足，职业教育办学规模与经费投入严重失衡；社会对职业教育还缺乏正确的认识；职业教育的质量和水平还有待提高，以国家级示范性职业院校数量为例，长三角、环渤海经济圈分别都有14所国家示范性建设院校，而珠三角只有4所，可见珠三角职业院校的内涵建设需要进一步加强。
办 法：
二、建设南方职业教育基地的若干建议
珠三角是广东的“心脏”，在广东的发展格局中具有举足轻重的战略地位。目前，珠三角正在积极推进经济一体化，实施双转移战略，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群，实现产业结构的提升，形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。产业结构向合理化和高级化方向的演进是以专业化人员的人力资本存量与结构的调整为基础的。珠三角现代产业体系的建立需要数以千万计的高级技能型人才，缺乏职业技术院校在生产技术革新、技能人才培养、员工在职培训提高等方面的支持，就不可能实现现代产业体系的构建。同样，职业教育需要现代产业的支撑，没有行业、企业的广泛和深度参与，难以办成真正的、符合社会需要的职业教育。
建设南方职业教育基地是构建现代职业教育体系的“试验田”，必须充分体现先行先试、体制机制创新、资源共享科学配置、校企合作工学结合、服务地方面向国际等方面的特色，充分体现职业教育与现代产业体系良性互动的“双赢”效果。我们认为要将珠江三角地区建设成为南方重要职业技术教育基地，实现广东省政府的《打造南方重要职业技术教育基地规划方案》目标，必须采取以下对策：
1．为职业教育发展提供良好的生态环境和政策支持
职业教育的发展有其自身规律和相应的机制，同时又需要外在环境为其提供发展的有利因素。
首先，要端正对职业教育的认识，为职业教育发展提供舆论支持。要把那种认为职业教育是一种补充教育、低层次教育，因而轻视和鄙薄职业教育的观念纠正过来，树立教育均衡发展的观念，确立和宣传职业教育是主流教育、国民教育的观念，为职业教育的发展营造良好的社会文化心理氛围。
其次，要积极发挥政府的主导作用。一是加大政府对职业教育的财政投入。职业教育具有高投入、高成本和教育对象支付能力低的特点，需要依靠政府大力投入经费才能加快发展。但目前，珠江三角职业教育投入严重不足，一方面，相对于普通教育而言，职业教育的投入绝对量不足；另一方面，相对于职业教育内部需求而言，投入的相对量严重不足。这两个不足表明，职业教育的发展迫切需要政府加大财政投入。二是为职业院校建立多样化的教师聘任和分配模式提供人事政策支持。三是为职业院校营造公平招生环境的政策支持。现在中等职业学校的招生过程还缺乏统一的政策规范，地方封锁现象较严重，很难突破；招生中的恶性竞争现象严重，在招生过程中对不同类别的学校不能一视同仁。四是要为产业、行业、企业参与职业教育加强立法和作出政策安排。产业、行业、企业是孕育职业教育的母体，要通过立法和政策安排吸引行业、企业参与到职业教育的发展中来，增强行业、企业参与到职业教育的紧迫感和社会责任感，与学校建立互利互动的良好关系，为政府办学提供优质服务。五是要扫除管理体制障碍，建立职业教育协调机制。目前的职业教育仍然是多头管理的局面，导致政府评估、督导力度严重不足，限制了职业教育健康有序地发展。为此，要加强教育、劳动、人事及行业部门的协调统筹，对现有的管理体制进行全面清理、及时修正。
2.建立职业教育与普通教育相互贯通的体系，完善职业教育的层次结构
一是建立职业教育与普通教育相互贯通的教育机制。当前珠三角存在着职业教育与普通教育两种格局、两种体系分割的现象，在出入口上限制了学生的多元选择，使学生失去了多向发展的可能性，不能满足学生的需要，也制约了职业教育发展。因而，要把职业教育真正纳入国民教育体系，建立职业教育与普通教育相互衔接贯通的教育机制。
二是完善职业教育的层次结构，改变终结性教育局面，构建与普通高等教育“互通、立交”的高职教育体系。珠三角的高职高专院校数量已超过72所，蓬勃发展的高职教育为珠三角地区形成科学有效的高技能人才培养成长体系奠定了基础。珠三角要在实践和理论层面同时使职业教育向一体化发展，发挥广州、深圳、佛山等核心城市群的作用，整合区域内职业教育资源，建立技能型人才培养体系，拓宽中职学校与高职院校、高职院校与本科院校的通道，提升中、高职毕业生和技能人才的上升空间。
3.调整专业设置与布局，以主导产业集群为纽带，建立特色专业群
专业布局结构是否合理是高职教育是否与社会经济发展实际相适应的主要监测器。受资料限制，我们只抽选了珠三角地区比较有代表性性的12所高职学院（标准主要按招生规模、办学质量、学校声誉等），其中广州3所，深圳、珠海、佛山、肇庆各2所，中山、江门各1所。通过对这些院校专业设置与招生人数的统计分析，我们可以发现其专业设置与布局存在的两个问题。一是专业大类设置比例不合理，二是专业大类里面的专业小类设置不合理。所以，对于珠三角地区职业教育院校来说，必须根据主导产业的走向及时调整专业设置与布局，为产业的发展提供充足的人才资源。
根据国务院出台的《纲要》，珠三角未来产业发展方向是“促进信息化与工业化相融合，优先发展现代服务业，加快发展先进制造业，大力发展高技术产业，改造提升优势传统产业，积极发展现代农业，建设以现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群”。结合珠三角产业经济的长远发展前景，目前珠三角地区的高职院校应优先发展以电子信息、电气机械及专用设备、石油化工等为代表的高科技产业形成的产业集群所需要的专业群，及时增加与重工业制造、电子、纺织、食品、化纤、精细化工、模具产品开发、邮电通信、信息咨询、燃气及水的生产和供应、动漫、珠宝首饰工艺及鉴定、电脑游戏开发、地质勘查、社会保障、娱乐业、仓储、航海、社区管理、地质工程与技术类、矿业工程类、石油与天然气类、材料类等相关的专业数量。
围绕产业集群，建设各具特色的专业群具有以下优势：一是有利于形成专业群体优势，形成学校的专业特色和品牌优势；二是有利于整合学校教学资源，减少重复建设，降低教学成本，形成教学、实训资源共享平台，达到资源的最佳配置和利用；三是有利于发挥教师队伍的互补互助性优势，增强办学实力；四是有利于提高专业对市场需求的适应性，促进学生充分就业优势；五是有利于增加学校与产业的结合点，扩大职业院校的服务面。
4.积极发展民办高职教育，建立多元化的职业教育投入体系
在珠三角现有的职业教育体系中，主要是政府举办的公办职业教育机构，民办的职业教育机构数量非常少。然而，无论从需求还是供给方面看，民办职业教育都有很大的发展空间。一方面，珠三角的外来人口较多，在深圳、东莞等市，外来人口数量远远超过了本地户籍人口数量，外来人口对职业教育的需求旺盛；另一方面，在珠三角的经济结构中，民营经济占有相当的比例，一些企业、团体和个人也有意愿和能力举办职业教育机构。政府应放宽对举办民办职业教育机构的限制，出台相关的政策法规鼓励、扶持民办职业教育的发展，如鼓励社会团体、港澳同胞、海外侨胞、外资企业等向民办职业院校投资，积极引导中外合资办学，发展民办职业教育院校新的生长点。这样不仅能改善职业教育的体系结构，还能为区域经济发展提供多样化人力资源的支持。
5.大力发展“社区学院模式”，建立多功能、综合化的办学体制
经济发达国家都有发达的职业教育体系，而且与社区教育相依相存。在社区教育中，越来越多的国家选择“社区学院”作为社区教育的主要实现形式。美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家都具有完善的社区学院教育制度。在美国和加拿大，大约每60平方英里范围就有一所社区学院。以发展社区学院著称的美国更是在上世纪80年代初，就有该类学院1231所，占美国高等学校总数的39%，学生总数的42%。
珠三角城市群已经跨入实质意义上的“社区建设的时代”，代表终身教育方向的社区教育时代也已经悄悄来临。因此，告别传统教育制度，开创社区教育的新时代已是无可选择的现实。但是，从目前珠三角社区教育的建设实践来看，还缺乏有力的改革举动和推进措施。发展“社区学院模式”，建立集就业教育、转学教育、培训教育等功能为一体的综合化办学模式，主要途径是：充分发挥职业教育院校的职业培训和继续教育的作用，构建职业培训和继续教育完整、统一的体系；根据企业和社区的需求，开拓职业培训市场，主动面向行业和企业开展技术和管理人员的在职培训，在职职工、转岗职工的知识更新和技能提高培训，以及下岗失业人员的再就业培训；跟踪新知识和新技术的发展，增强职业教育的吸引力，为社会提供人文素质、职业资格证培训等知识更新培训。
6.高职院校的布局应由中心大城市向城郊、县城拓展，兼顾区域性与全局
随着广东“双转移”战略的实施，珠三角的经济结构布局也将发生革命性的变化，越来越多的劳动密集型制造企业将从中心城市向城郊和东西两翼、山区迁移，所以与生产一线紧密联系的高职院校的布局应该下移，由中心大城市向城郊、县城拓展。但调查发现，珠三角地区高职教育资源分布不甚合理，大多数院校集中在大中型城市，中小城市以及县城很少。就此而言，珠三角高职教育机构布局可以借助这一战略政策的实施，突破城市边界，向次级县市延伸。另一方面，随着“双转移”战略的实施及珠三角地区产业升级，各种在职培训、转岗培训和创业培训的需求将十分迫切，高职教育应该利用丰富的人力资源优势，规范的教育教学制度，开展各类正规与非正规的高技能人才培训，满足广泛的、多样化、多层次的社会需求，激发高职院校的办学活力，真正实现高等教育大众化。
7.改革职业院校的选拔制度和方法
一是率先改变现行“等级”招生政策。珠三角高职院校和全国一样在高考招生层次中位于第四批次或者第五批次，造成高职教育的生源似乎是高考筛选下来的劣品，考生争相读“一本、二本”，甚至读“三本”也不愿意第一志愿报考高职院校。高职教育在人们心目中位置不高的一个很大因素是高职入学的门槛较低，生源质量不高。众多学生宁愿选择复读，也不“屈身”去上高职教育。广东教育部门统计显示，广东2006年的高考落榜生至少在15万人以上，高考复读生则在5万人以上，其中属于“自愿落榜”的上线考生大有人在。高职生源危机迫使高职院校不得不降低入学要求，有些高职院校几乎是来者不拒。因此，如果现行的“等级”招生政策不改革，高职院校的生源质量就得不到改善，办学水平的提升也将会成为“空中楼阁”。
二是建立多元文凭等值互换体系，使学历证书与职业资格证书相互融合，相互配套，使持有职业证照的人士，可以取得相应的同等学历资格，从而建立起职业证照和毕业文凭之间的等值互换关系，方便学生升学、就业和晋升。如中职学生通过采用考语文、数学、英语+专业课+职业资格证书的形式报考高职院校或技术学士院校；高职“专升本”、技术学士考技术硕士、技术硕士考技术博士等升学考试可采取“专业课+英语+相配套职业资格证书”的考试形式；参加国家级、省级技能大赛获特等或一等奖的中职和技校生可免试保送进入高一级院校，或作院校的特招生，获其他等次奖项的学生可适当加分。
8.创新校企紧密合作的培养模式
由于政府缺乏有力的财政和政策支持，学校、企业认识不到位等问题，使得校企难以形成良好的合作机制，校企合作表现为一种自发的、浅层次的、松散型的状态。
大力推进校企合作，对学校来说，需要大力转变教育观念，改变封闭式教育方式，树立主动适应社会经济、企业需要的开放式教育观。校企合作的成败和实际效果的关键是企业的积极性和参与程度，而企业的动力和责任感来自于社会的共识和制度，因此要努力争取建立校企合作办学制度的相关优惠税法和激励政策，为校企合作奠定经济基础。同时，要争取政府和各行政主管的支持，形成校企合作教育的良好社会氛围和政策环境。
为了建立良好的校企合作机制，当务之急：一是要建立法律保障机制，明确政府、企业参与职业教育的法律责任，明确企业与学校、企业与学生之间的法律关系，用法律强制力保障校企合作的顺利实现。二是严格执行《职业教育法》中的规定。三是对于实施校企合作和职业教育的企业，应根据对职业教育投入经费的多少，给予免交所得税、减少计征所得税等相关政策；对企业接收安置职业学校学生实习并支付实习生工资，按照支付工资在税前扣除。还要鼓励社会力量捐资办学，企业或个人对职业学校进行捐赠，视同公益性捐赠，在不超过年度利润总额12%的部分，准予在税前扣除。
9.建立专业大类各层次课程体系标准
从教育集约化及提高教育效率角度来看，首先需要建立如“制造”、“服务” 等专业大类目录标准，在专业大类下，细化不同具体专业目录标准。如英国建立了11大类专业标准，德国建立了13大类专业标准。其次针对某一专业，建立各层次岗位群标准。最后，依据每层次岗位群，分化出岗位能力领域，并根据专业特点和教学规律建立选修课程，专业大类下不同专业公共能力域形成专业大类所修公共课程。大类下所有专业公共课程和选修课组成专业大类课程体系。不同具体专业可以灵活选择不同课程，组成具体专业课程体系。根据不同专业各层次课程体系中确立的各课程，开发珠三角区域性专业课程标准。课程标准解决四个关键问题：能力目标、知识目标、素质目标、基于工作能力目标的过程考核标准。能力目标、知识目标、素质目标为区域性所有职业学校课程教学建立统一共同遵守标准，基于此基础上的课程资源开发将最大共享性。基于工作能力目标的过程考核标准，从学校层面，使课程评价有规律可循；从社会层面，为今后学校的评估提供了统一的比较参照，也为学生升学提供极大便利。
10.创新师资队伍建设机制，实现职教教师的标准化发展
一是根据高职教育要求，按照助教、讲师、副教授、正教授各级别，逐步建立珠三角统一的高职教育教师职业资格标准。从师资的专业理论水平、实践能力、课程开发能力、技术应用研究能力、职业教育研究水平等多个要素进行规范，为师资的评价、引进、招聘和培养培训提供参考。在教师职业资格基础上，用职业资格等级制代替职称制，打破职业教育教师沿用从事普通教育的教师评价体制和标准，为教师向合格的职业教育师资要求方向发展提供动力。
二是建立兼职教师资格标准。兼职教师资格重在工作能力评价，并且与在职教师四级资格对应，以此解决兼职教师工作能力强，而学历、职称低这种尴尬局面。在此基础上，建立兼职教师引入和薪酬制度。建立一批职业教育师资培训基地，按照职教师资的从业资格要求，按照理论进修、职业应用能力培养、教学研究等类型，分别在大学、企业、教学研究机构等类型单位建立一批不同师资培训基地，为高职教育师资队伍建设提供硬件条件。
11.推进高职教育集约化发展
珠三角高职院校集中度高，建立职业教育基地有利于高职教育资源的共享，通过集约化，产生较大的规模效益。高职院校可以实行学分互认,跨校选课,开放实验室、图书馆、体育馆等教育设施，还可以借助网络的基础课和选修课共享平台最大限度和规模地实现优质教育资源共享。珠三角高职院校在地域范围较为集中，可以更好地开展实践教学设施的互补和实训基地的资源共享。在建设新的实训基地时，各高职院校可突出本校专业建设重点，互通有无，加强实训基地的专业通用性，尽可能做到同城大类专业共用实训基地，以提高设备利用率，实现区域内“共享的教育平台、科技平台和社会服务平台”，大大节约土地资源和建设投资，扩大高职教育资源的规模效益。
