1、提案第20100178号
案 由：我省大学生就业政策存在的问题与建议
提 出 人：民进广东省委员会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
我省大学生就业政策存在的问题与建议
民进广东省委
我省2009届普通高校应届毕业生有33.2万人，加上外地来我省求职的毕业生，2009年有超过50万名高校毕业生在广东求职，一度为我省就业市场带来了猛烈的冲击。而今年我省毕业生将超过39万人，人数再创历史新高。根据省教育厅
面对大学生就业的严峻现实，省政府采取了一系列措施，下发了《关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知》（粤府办〔2009〕34号）（以下简称《通知》）和《关于贯彻落实<广东省人民政府办公厅关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知>的意见》（粤劳社发〔2009〕23号）（以下简称《意见》），由于应对及时，使2009年我省大学生就业率基本与2008年持平，较有效地缓解了大学生就业问题给社会稳定带来的影响。为了更好地应对2010年大学生就业问题，对现行的大学生就业政策进行反思，发现存在问题，做好今后布局，十分必要。
一、我省大学生就业政策存在的问题
（一）就业政策宣传落实不够，许多优惠的就业政策仍未发挥作用。通过调查了解到，许多高校毕业生不知道政府的《通知》和《意见》等相关政策文件，甚至连高校就业指导中心的一些老师也只知道《通知》和《意见》，不知道还有“三支一扶”、就业见习计划、就业服务等相关的专门文件，对《意见》中的六大部分31条的内容没有深入学习和理解，绝大部分行业协会和企业对有关政策更是一问三不知。政策制定部门与基层单位可谓“剃头担子—— 一头热，一头冷”，使政策落实遇上了“肠梗塞”。
（二）学生就业观念比较保守，大学生创业积极性不高
政府鼓励高校毕业生自主创业，在《通知》和《意见》中就提出了九条扶持政策，包括“零首期”注册资本，各种减免税政策和小额贷款及创业资助等；同时省人力资源和社会保障厅还在高校举行各种创业表彰和宣传活动，充分体现了政府对大学生自主创业行为的支持。但我省在2009年就业的33.2万高校毕业生中，仅有1840人自主创业，还不到高校毕业生总数的0.56%。一份对在校大学生就业意向的调查表明，有创业意向的约近2%，另约有2.7%学生意向先找工作再创业。在调查中发现，高校毕业生自主创业热情不高，主要是学生缺少创业信心，学生对政府自主创业的鼓励政策了解不多，学校和社会对学生自主创业的支持不够。另外，大学生认为自主创业难度大、风险大，在对自主创业所需要的条件方面，他们主要认为需要有资金、政府、技术和经验四方面的支持。
（三）对鼓励高校毕业生面向基层就业的政策宣传和扶持力度还不够
在我省相关政策的引导下，2009年我省包括入伍、“三支一扶”、农村从教、村官、服务西部等基层就业人数为23138人，占高校毕业生的约7%，未能达到有关部门预期的10%的目标。其主要原因政府的宣传和扶持力度不够。
首先是对现代大学生的价值取向缺乏认识。以前培养大学生主要靠国家出钱，所以国家提出大学生到艰苦的地方去似乎是理所当然的事。而现在，随着大学学费的提高，读大学的目的不仅是学习知识，更重要的是提高个人价值，使将来能够过上更好的日子。这种价值观也成为高校毕业生找工作的主要驱动力，如何能在毕业后尽快买到房子，自己的下一代能够在更好的环境下成长等，是当今多数大学生走出校门后首先考虑的现实问题。有关部门在这一点上认识不深，在有关政策中还是偏重于过去那种以理想取代现实的号召，而对大学生的现实诉求缺乏必要重视。
另外，部分政策容易导向大学生就业的短期行为。在大学生面向基层就业的问题中，政府通过调配资源、政策引导鼓励高校毕业生流向城乡基层和贫困地区，如全额退返学费，考公务员和考研加分等。这些政策多少可以解决大学生短期就业问题，但不少大学生以此做跳板，最终还是回流到大城市，使大学生就业压力产生“堆积效应”而延期爆发。
（四）见习基地建设尚不够成熟，见习岗位空缺较多
我省响应国家三年六万高校毕业生见习计划，计划认定5000个见习基地，可提供6万个见习岗位。截止到2009年10月底，全省已建立高校毕业生就业见习基地2,464个，超过全省年度计划的64%，可提供见习岗位43,307个，超过年度计划140%。但在调研了解到，当前仅1/8的见习岗位招收了见习生，即仅有5千多高校毕业生参加见习计划，在未就业的3.9万名毕业生中至少有3.4万人没有参加见习计划。根据《转发人力资源和社会保障部等七部委关于印发三年百万高校毕业生就业见习计划的通知》（粤人发[2009]243号）（以下简称《见习计划》）文件，并对高校、企业见习基地和毕业生进行调查，发现其主要原因有：（1）宣传不够，许多高校就业指导中心和未就业毕业生尚不知道有哪些见习基地。（2）按文件要求，见习基地只能接收已离校、未就业、户籍为见习基地所在地、应届的高校毕业生，且每年只有两次报名时间（
此外，《见习计划》在执行中还存在以下问题：
1.企业在招收未就业毕业生见习上比较消极。《见习计划》的初衷是号召大中型企业通过见习基地帮助解决未就业毕业生的就业岗位问题，但不少企业认为，未能就业的毕业生多是遭淘汰的大学生，企业见习基地培养了他们，而他们却不一定愿意留下。或者从某种意义上说见习基地是为他人做嫁衣，见习基地变成了企业的一种负担。有些企业虽然也在踊跃申请见习基地，但不少企业或将其作为申请政府资助的一张牌，或将见习基地做广告橱窗，为自己招聘优秀人才做宣传。目前，已申请见习基地的企业牌子挂了不少却没能按要求正常运作，《见习计划》的蓝图成了“空头支票”，浪费了人力物力。
2.不少地方政府无高校毕业生就业主管部门，《见习计划》缺乏执行力度。
《见习计划》提出，计划的主要执行者是县（区、市）以上政府高校毕业生就业主管部门，他们的任务包括有：组织见习基地的申请和认定；接受上报的见习岗位信息并发布；接受未就业毕业生见习申请报名并组织与见习基地见面；检查、督导、评估见习基地；接受审核见习基地补贴申请等。见习计划运作的成败也主要取决于这些部门的管理能力。但根据调查，目前地方政府没有设置高校毕业生就业主管部门不在少数，政府运作和调控的初衷变成了“空运”和“空调”。
办 法：
二、建议
未来几年，高校毕业生人数仍呈上升趋势，就业形势依然十分严峻。但我国经济发展的基本面没有发生根本变化，我省在金融危机之后实施“双转移”战略，是对广东社会经济结构的一次重大部署，这正是政府调控引导高校毕业生就业规划的大好时机。大学生就业不仅关系到社会稳定，企业发展，也关系到我国未来人才培养和使用模式，关系到国家下一步发展战略中人才的后备力量。针对以上问题，综合各方意见，我们建议：
（一）进一步加大力度推进高校毕业生自主创业，以创业带动就业
其一，政府有关部门要在现有科技园区创建扶持大学生自主创业的大学生创业园或大学生自主创业指导中心。这些科技园区包括国家、省、市以及高校的科技园区，他们本身已有许多优惠政策，在此基础上再为将要就业的大学生提供更切实可行的创业所需的资源，如提供一定年限的免租场地，或与工商局共同提供一站式免费登记服务，大学生创业培训辅导等。同时政府出台鼓励或奖励科技园区的一些政策，使科技园区主动积极地为高校毕业生提供更好的创业环境。
其二，政府要支持高校就业指导中心开展创业实训活动，为高校提供相应的专用经费支持。许多有专利或技术发明的大学生或是研究生，往往缺少管理和财务方面的能力和知识。如果大学生在走出校门之前能够得到创业实训，如多个专业的大学生合作开展企业运行的模拟训练，股权分配模式的培训，创业心理和创业技巧培训等，则对增强大学生创业信心，转变大学生就业观念非常有帮助。
其三，政府要建立大学生自主创业网站平台，发布针对大学生自主创业的政策信息，资金申请渠道，虚拟创业过程，创业园信息，也可以让大学生自己共享创业心得等等。目前大学生对自主创业缺少信心的原因之一也是信息不畅通。通过网站平台提高社会、高校以及大学生个人对自主创业的认识和热情，调动社会各方面力量和资源，也将是十分直接和有效做法。
其四，联合我省金融企业，设立我省大学生自主创业专项风险基金，加大高校毕业生自主创业资金的投资力度和专业化管理水平，为大学生自主创业政策科学、规范和持久发展提供保证。
（二）加大“三支一扶”等基层就业的鼓励政策，引导更多的大学生面向基层就业
大学生是国家发展的中坚力量和未来的人才资源，政府还需加大面向基层就业政策的扶持力度，提供多元化激励机制。
首先，建议在有关政策中明确规定，大学生在城乡基层就业期间其享受的福利保障应优于在大城市就业，如住房补贴、五险一金等。
第二，政府对面向基层就业的大学生要体现持久性扶持。在政策上应该给出正确的引导，其基本理念是在努力为国家建设服务过程中可以实现个人价值，在为社会做贡献的同时也一定能得到相应的人生回报。不应热衷于以临时政策打造短期效应，不但鼓励大学生在基层工作2年3年，还应对在基层工作5年或10以上，特别是一些“扎根派”，在各方面给予更多的政策扶持。
第三，高校毕业生到基层就业应结合我省的《规划纲要》和“双转移”战略，对高校毕业生的对应转型企业的专业和对口专业给予就业的政策支持。在结合大学生自主创业政策，鼓励高校毕业生到更需要人才的地区就业方面。如鼓励农、林、牧、渔业专业毕业生到肇庆、清远、河源等地区创业或就业；鼓励能源、化工、经贸等专业毕业生到茂名、湛江等地区就业；鼓励制造、电气等专业毕业生到佛山、东莞、惠州等地区就业。
（三）进一步完善大学生见习计划，增强政策的可操作性
首先，见习计划的政策中要有奖励企业见习基地的内容，如见习基地分等级评优，对一级或示范基地政府应加大补贴力度，从补贴30%增到50%或70%，或给企业社会荣誉，或在优秀人才招聘方面给予优先权等。
第二，应明确县（区、市）以上政府高校毕业生就业主管部门，并有对县（区、市）以上政府高校毕业生就业主管部门的考核标准，责任到人，以便检查这些部门工作的执行情况。就业见习计划执行的好坏主要不是见习基地的问题，而是见习基地管理者的问题。
第三，应明确并加大《见习计划》的宣传工作，应统一由省里的部门负责，使未就业的各地毕业生都能了解并参加就业见习活动。
第四，见习计划应去掉“应届毕业生”的限制。在见习岗位没招满的情况下，可以去掉“户口为见习基地所在地”的限制。
（四）妥善处理目前政策中尚未提到的与就业相关的问题
首先，收集行业、企业对高校毕业生岗位需求的信息。目前，政府可以通过高校收集毕业生总人数，但对高校毕业生的总需求量没有统计渠道，这使得高校毕业生就业政策的制定比较盲目。各行业对高校毕业生的需求也只能在招聘过程中预估供求关系。
建议委托一个部门或建立一个权威就业需求信息收集渠道，如由各行业协会要求各企业上报到一个权威的人才招聘网站，以此了解并统计分析行业或企业的高校毕业生就业需求信息，为政府相关部门提供数据依据以供决策，也可以为高校毕业生提供岗位需求信息，为高校专业设置提供参考依据。
其次，建议取消暂缓就业。对于登记失业的高校毕业生，不应限制“失业满六个月以上的应届高校毕业生”才可以领取临时生活补贴。希望政府将暂缓就业的高校毕业生纳入当地失业人员扶持政策体系，给予重点帮扶。对暂缓就业高校毕业生的档案、户口、见习等统一免费管理。
