1、提案第20100184号
案 由：关于加快以雷州半岛为开发轴的粤西经济发展的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
北部湾位于中国南海西北部，湾顶（北面）是广西，东南为广东雷州半岛和海南，西面是越南，总面积近13万平方公里。2000年11月，由广东湛江、广西北海、海南海口三市发起，在湛江成立了“北部湾经济合作组织”。2003年中国－东盟博览会永久落户南宁。2008年1月，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，标志着加快北部湾区域发展纳入了国家发展战略。2010年1月，中国—东盟自由贸易区正式启动，为北部湾-东盟经济合作与发展拓展了广阔的空间。
包括湛江、茂名、阳江三市的粤西地区（以下简称“粤西”），彼此紧密相联，具有相似的区位、资源、优势和特点，经济发展模式、发展目标和问题也相似，但长期以来经济发展缓慢，应藉此契机，抱团进入北部湾-东盟市场，以雷州半岛为开发轴积极参与北部湾-东盟经济分工与协作。
将粤西整体纳入北部湾经济开发区域，是广东参与北部湾开发，积极推动北部湾-东盟区域经济合作的切入点和启动点，有利于依托广东的产业优势和综合经济实力，拓展中国与东盟的合作领域，对构建北部湾-东盟经济合作区域具有重要意义；同时，也有利于整合和优化雷州半岛区域内的资源配置，以形成新的经济增长极，促进粤西地区实现跨越式发展，从而推动广东区域经济的协调发展。
目前，粤西要以雷州半岛为开发轴参与北部湾经济发展，还存在以下主要问题：
1、缺少有效的区域发展战略，经济合作机制亟待完善。目前区域内还没有统一的发展规划，尚未建立具体的合作框架和机制，尤其是使合作得以良性运行的机制。如果不加强在发展战略和对策上的协调与合作，粤西区域发展势必陷入恶性竞争，其“后发”状态永远不会成为“优势”。
2、中心城市尚未形成，区域内同构竞争激烈。粤西各城市在行政区划上条块分割，行政管理上各自为政，使各市间横向联系较弱，经济缺乏互补共识，极大地影响了粤西区域整体综合经济实力和区域对外竞争力的提高。
3、区域统一市场没有形成，产业尚待整合。目前，粤西区域内各类资源难以实现优化配置，恶性竞争现象时有发生。区域内产业没有实现合理分工，产业整合度低，资源优势和产业结构异质性、互补性没有得到有效发挥。
办 法：
区域合作中，建立若干经济走廊的模式，是区域经济发展的成功经验。建议尽快以雷州半岛为开发轴，将粤西整体纳入北部湾经济开发区域，统筹规划，打造统一的粤西区域市场，加快产业整合，形成较强的产业基础，推动粤西区域经济加快发展。
1、依托广东省经济、科技、资本等实力，增强以雷州半岛为开发轴的粤西在北部湾-东盟合作中的作用。北部湾-东盟区域经济是“10＋1”框架下的次区域经济合作。在21世纪中国沿海经济发展战略格局中，北部湾经济区是重要的一环，但其区域经济基础相对薄弱，要成为新的经济增长极，必须选准战略基点。因此，依靠广东庞大的经济总量，以湛江为支撑腹地的雷州半岛经济体或粤西城市群，应充分激发区位、地理、港口、交通、海洋与生态等优势，力争成为北部湾-东盟区域中心与增长极，产生巨大的辐射力，使发达地区与不发达地区形成连接，形成大的通道经济。
2、以洛湛铁路建设为机遇，强化以雷州半岛为开发轴的区域现代产业布局。以雷州半岛为开发基轴，将突显粤西参与北部湾-东盟经济区的结点潜力区位价值，使粤西开发具备沿海、沿线、沿边开发的广阔前景。建议以雷州半岛为基点，以湛江港为中心的围绕雷州半岛的港口群体系为弧点，以洛湛铁路为主轴和三茂铁路、粤海铁路体系为发展轴线，以325国道、207国道、广湛高速、渝湛高速公路等公路体系为辅轴，对环北部湾进行点轴式梯度推进和开发建设。
3、以雷州半岛为开发轴，培育网络化的港口城市群系统。要进一步重视和积极支持湛江市发展，发挥湛江作为粤西未来区域性中心城市的功能，发挥湛江处在泛亚大陆桥南线的中点，具有深水大港的条件以及黎湛铁路、粤海铁路、洛(阳)湛(江)铁路、渝(重庆)湛(江)高速公路等网络的区位优势，让湛江成为大珠三角经济向西南辐射的结点。粤西各市应以雷州半岛为开发轴，统一规划，协同发展，积极参与北部湾开发，与环北部湾其它港口城市共同形成多中心、网络化的城市群系统，促进区域协调发展。
加强粤西海洋产业合作，特别是粤西在远洋捕捞、海产品加工及远洋运输等方面的合作，在海洋开发和保护上采取有效对策，将粤西打造成为全球最大的海洋产业基地；合理建设、协调分工，改善港口集疏运条件，发展以港口为中心的交通运输业，构建以湛江港为枢纽港，其它港口为喂给港的港口发展体系。
4、突破行政壁垒，促进粤西区域内合作和一体化发展。建议成立专门的领导机构和常设工作协调机构，对粤西区域合作进行规划和协调管理，加强对合作的支持和指导。把粤西发展战略纳入我省“十二•五”规划中，制定粤西整体发展的战略目标，完善合作框架，从短期、中长期和长期三个层面上对粤西区域经济合作的目标、内容和具体运行进行统筹规划，明确各地的发展重点和方向。
从区域整体利益出发，对粤西各地区间分工合作的经济利益制定相应的协调机制。为区域内各方发展创造一个相对公平的竞争环境，同时根据利益兼顾、适当补偿的原则，通过多种途径对参与区域分工与合作而蒙受损失的地区，以及缺乏自我发展能力而处于缓慢增长状态的落后地区，在资金、技术、人才和政策上给予一定的支持和相应的补偿。
对粤西基础设施建设进行整体规划，在资金、用地等方面给予政策支持。通过合作建设区域基础设施，有效地减少内部消耗，发挥各自优势，实现整体效益的最大化。制定符合要素区域流动需要的产业政策和社会保障政策，使市场经济中的生产要素自由流动。形成区域比较优势与产业分工体系，加强相互之间的经济渗透，促进粤西经济一体化。
