1、提案第20100189号
案 由：关于进一步加强和改进我省城市社区建设的建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
据有关部门统计，我省现有3700多万人固定居住在社区，2300多万流动人口生活在社区，148多万企业退休职工移交到社区，40多万城市低保人员生活在社区，社区在经济社会发展中的地位和作用越来越重要。从2000年开始，我省全面启动了城市社区建设，取得显著成效，对我省经济社会协调发展发挥了不可替代的作用。但我省社区建设仍不够平衡，还存在不少困难和问题。
1、社区管理体制仍未理顺。根据《城市居民委员会组织法》规定，社区居委会主要任务是负责社区服务和管理工作，其次是协助政府及相关职能部门开展工作。然而目前政府职能部门特别是街道办事处仍未充分认识与社区居委会之间的法律关系，在实际工作中更多的是领导与被领导的行政隶属关系。据不完全统计，社区居委会日常承担政府各部门工作就有50多项，占据工作时间的85％，严重影响了社区服务和管理工作的正常进行，影响了社区委员会的自治工作。
2、社区建设政策法规相对滞后。目前涉及到的法律主要有《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织法》，前者制定于1954年，后者在1990年颁布实施。由于制定时间早，一些内容已经不适应新形势要求。
3、社区划分不够科学合理。全省住户8000户以上的社区有150多个，1000户以下的社区有1800多个。大的社区多达15.2万多人，小的社区只有54户85人。有的社区面积39平方公里，而小的到只有0.12平方公里。因此，很有必要重新科学划分社区。
4、社区公共服务发展缓慢。大部分社区服务发展缓慢，服务项目比较单一，服务水平和质量不够高，社区服务方式还不够规范。全省6159个社区只有2044个社区建有服务中心（站），且地区之间发展不平衡，严重影响了社区服务质量和水平。
5、社会对社区建设认同度和参与度不高。长期以来，我国实行对单位纵向的垂直管理，单位和社区的横向联系一直很薄弱。目前我省社区建设缺乏社区成员、社区居民和驻区单位的广泛参与。有些社区居民对社区工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没被调动起来，社会资源没有得到很好利用。
6、社区建设投入明显不足。一是办公用房还没有得到很好的解决。到2009年7月底止，全省仍有637个社区办公用房实用面积低于
7、社区工作人员待遇偏低、素质有待提高。一是素质参差不齐。相当一部分人缺乏社区工作系统知识和自治能力，尤其是缺乏专业管理人才。二是待遇偏低。珠三角地区社区工作人员工资每月扣除社保等费用后的可支配收入每月约1000多元。非珠三角地区某社区居委会主任每月550元，一般工作人员只有450元，且没有购买任何社会保险，也没有加班费和其它福利。
办 法：
1、理顺管理体制，明确社区居委会的职能。按照便于管理、便于服务、便于社区居民自治、便于资源共享的原则，结合地域性、认同性等因素，重新科学合理划分社区。改革我省社区管理体制，实行政社分离管理。在街道办事处层面设置“社区政务服务中心”，负责统一办理目前由社区居委会协助办理的行政性事务，为社区居民提供“一站式”服务，其日常管理由街道办事处负。社区居委会把工作重心放在管理社区、服务居民。
2、完善政策法规，为社区建设提供法律保障。结合我省实际，修改《广东省实施<城市居民委员会组织法>办法》，并配套出台相关政策。同时研究制定社区居民委员会指导监督业主委员会有关规定，理顺社区居委会与业主委员会之间的关系，发挥社区居民委员会自治组织的作用，为社区建设发展培育良好的法制环境。
3、夯实社区建设基础，提高社区管理服务水平。一是推动社区居民委员会自治，培育居民承担社区建设的意识和责任。通过贴近居民生活的宣传，吸引居民走进社区。二是建立和完善社区服务体系，完善社会及退休人员的管理服务、儿童看护、娱乐休闲、信息交流等功能，创办家政、卫生、法律、文化体育等服务中心。三是推行志愿者注册制度，建立志愿者服务激励档案。鼓励和动员社区党员、公务员、专业技术人员、有一技之长的退休人员加入志愿者服务队伍，并以学校、行政事业单位为载体，培养、壮大社区志愿者服务队伍。四是大力培育发展社区民间组织。制订促进社会组织健康发展的措施和办法，把各类社区组织整合起来，通过加强管理与引导，发挥其服务功能。
4、加强教育管理，建设一支高素质的社区工作队伍。一是加快社区工作人才的队伍建设，对现有社区工作人员进行系统的培训。二是面向社会公开招聘具备社会工作专业知识的人员充实队伍。建立驻社区行政机关单位轮流派干部到社区挂职工作制度，并将此经历作为干部考察的一项内容。三是加快专职社会工作者制度的建设，规范社会工作制度。四是改善社区工作人员的工资福利，将社区工作人员的工资福利等列入省、市、区三级财政预算，吸引更多人才，打造一支专业化高素质的社区工作者队伍。
5、拓宽融资渠道，加大社区建设经费投入。建立政府投入为主、社会各方筹集相结合的多元化社区建设资金投入机制：一是加大政府对社区建设资金投入，将社区基础设施建设资金、社区服务经费、活动经费、社区工作者工资福利和社区的办公经费列入财政预算。二是鼓励和吸引社区内企事业单位、社会团体、中介组织和个人投资等非政府组织、志愿机构捐助社区建设，与社区形成资源共享、事务共管、文明共建的机制。三是加强对社区建设资金从筹集、使用到监督等方面的制度化管理，对资金使用进行严格的审批和监督，确保社区建设资金专款专用。
6、加大宣传力度，提高全社会对社区建设认同度和参与度。通过开展各项主题活动、开放讨论社区热点问题、在涉及到社区的重大问题时召开听证会听取居民意见等多种形式吸引居民走进社区。政府有关部门应根据社区委员会所反映的区内居民意见和要求,及时对有关规划和决策做出调整和修改，使居民参与社区管理，提高全社会对社区建设的认同度和参与度。
