1、提案第20100194号
案 由：关于确保我省粮食安全的对策与建议
提 出 人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
目前广东省常住人口高达9500多万，流动人口1600多万，每年粮食总需求3800万吨左右，口粮消费量超过1800万吨。然而，近年来我省粮食总产量在1400万吨左右，自给率仅为33%，缺口高达2400万吨，比世界上粮食产需缺口最大的国家还要多很多，广东不仅成为中国最大的缺粮区，而且也是世界上最大的缺粮区。
我省粮食缺口部分主要依靠从国内和国外两个市场的粮源调剂，其中80%从外省调进，20%则靠从外国进口。在风调雨顺年份，国外和省外粮源充足，我省粮食基本有保障。但是，由于受全球异常气候与灾害天气影响，世界范围内主要产粮区的粮食大幅度减产，加之全球人口增加、经济增长、生物能源迅速发展等，世界粮食的消费需求快速增长。目前世界粮食储备已降至30年来的最低点，库存消费比降至13%左右，远低于18%的警戒线。这意味着我省今后粮食缺口部分依靠外源粮调入加以调剂将变得日益艰难，粮食安全形势面临十分严峻的挑战。
2004年以来，中央和广东省先后出台了减免农业税、粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴和粮食最低收购价等政策。省政府还作出了加快现代标准农田和推进40个产粮大县建设等重大措施。2009年，我省又出台了《广东省粮食安全保障条例》，从粮食储备、流通、调控和应急等各环节进行立法保障。然而，这些政策措施的实施，虽然对于我省粮食生产起到了一定促进作用，但并未从根本上改变我省粮食生产下降的态势。全省粮食播种面积从1998年的5148万亩下降至2008年的3750万亩，粮食总产量也从1998年的2008万吨逐年下降至2008年的1243万吨。
影响我省粮食生产的主要问题是：
1、耕地逐年减少，种粮面积下降。随着经济快速发展，各项建设占用大量耕地，1997-2008年的11年间，全省耕地面积净减少了490万亩，平均每年减少44万亩，人均耕地面积也从1997年的0.49亩降至2008年的0.38亩，远低于联合国粮农组织划定的0.8亩的警戒线。
2、种粮效益低，农民种粮积极性差。据调查，1999-2008年10年间，我省稻谷生产每亩平均净利润只有80元，最高的2004年也只有184元。尽管国家和省实施了粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴，但这些补贴与农资价格、人工、服务费用的上涨相比，可谓杯水车薪。无法真正提高粮农的种粮积极性和种粮效益。
3、农田基础设施薄弱，自然灾害频发。国家实行联产承包责任制后，农田基本建设未受到应有的重视，国家投入严重不足，农民自身也无人组织实施水利和道路等公共设施建设，许多粮产区的水利设施和道路陈旧残破、年久失修。由于全球气候变化，台风、暴雨洪涝、干旱、低温冷害和病虫害等灾害频繁发生，落后的农田设施条件根本难以应对频发的自然灾害，粮食安全生产毫无保障。
4、种粮规模小，机械化水平低，种粮规模化效益难体现。据省农业厅调查，种植规模在200亩以上的农户，才有较好的种粮效益，而我省种粮30亩以上的农户仅有29505户，不到总农户数的1%，多数农民生产的粮食仅够满足自己的口粮。为实现规模化经营，国家尽管出台了相关土地流转政策，但由于受现有土地制度制约，土地流转的主体和客体不明确，土地流转管理水平低下，导致流转过程中农民的土地权利得不到应有的保护，从而制约着土地的流转，粮食的规模化经营也就无法实现。
5、高素质青壮劳力不足，种粮越来越粗放。农村有文化的青壮劳动力绝大多数进城打工，家中多留下没文化、没技术的老幼病残人员耕地，导致产量越来越低。据统计，我省2008年粮食平均单产仅有
办 法：
1、改革现有土地制度。明确农村土地流转的主体和客体，制定和完善土地承包经营权流转管理的具体实施细则，保障农民的土地权利，从而推进我省40个产粮大县的土地流转和粮食生产专业合作组织或股份制生产企业的建立，将相对平坦而集中的大片种粮农田集中起来，交给素质高和懂技术者集中经营，政府将各种相应的补贴集中发放给这些土地经营者，并从其他政策（如，多产粮，政府多补贴）等方面加以扶持，逐步实现粮食生产的专业化、规模化和机械化，从而提升我省粮食生产综合能力和种粮效益。
2、加大对本省粮食企业“走出去”的扶持力度。鼓励我省有实力企业到相邻的、人少地多的东南亚国家去购买土地，独资或合资开办海外粮食生产基地与加工企业，大力发展与国外的粮食生产购销关系，以弥补我省粮食的不足。
3、全面摸清我省主要粮产区的农田基础设施状况。加大我省重点产粮区水利设施和机耕道路等条件设施的建设力度，使产粮区旱涝保收。
4、加大对农业科技的研发投资力度，全面提升我省农业科技水平。在有限的耕地上要提高粮食总产量，其唯一途径是提高单位面积产量，而单产潜力的提高又必须依靠农业的科技进步。我省是经济大省，却在农业科技投入方面远不及江苏和浙江。加大对农业科技尤其是与粮食产业相关的农业科技的投资，全面提升我省农业科技水平，对于确保我省的粮食安全具有十分重大的意义。
