案类案号：提案第20100201号
案由：切实解决新农村建设中突出环保问题的建议
提出人：民盟广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
目前我省农村的环境问题，突出表现在三个方面：一是伴随着产业转移，农村环境呈现出工业污染、生活污染和农业污染的“三污合流”势态，如得不到有效的环保监管，“双转移”可能蜕变成产业转移、劳动力转移、污染转移的“三转移”；二是伴随城市垃圾“下乡”（填埋、焚烧场大多在农村），农村垃圾污染日益突显，如东莞虎门远丰村成了远近闻名的“垃圾村”——“癌症村”。三是资源利用和再利用过程中引发的环境问题，如典型的韶关大宝山矿产开发（所在地的上坝村成了全国闻名的“癌症村”）和汕头贵屿的电子垃圾回收所引发的环境问题。
一方面，我省农村环境基础设施建设严重滞后，公共财政对农村环境保护和基础设施建设投入不足，农村环境保护监管能力薄弱；另一方面，城市化、产业转移，城市生产生活污染“下乡”，又进一步加重了农村环境负担。污染危害具有滞后性和“秋后算账”的特点，并不一定马上暴露出来，但是若干年后其累积效应惊人。一些地区（韶关、河源等）的农村由于长期饮用不清洁水源，出现新生儿发育不全、智力低下、痴呆、畸形等病例，个别地方每年的征兵体检没有一个青年身体合格（体检结论都是肝功能不正常）。据统计，目前全国范围有不下一百个“癌症村”，可谓触目惊心，我省“癌症村” 亦呈上升趋势。
当农村出现污染、生态退化、地力衰竭时，其为城市提供的“米袋子”、“菜篮子”的农作物安全也难以保障。在污灌区，粮农不吃自家产的粮，菜农不吃自家种的菜，已不是个别现象了。城市环境的改善不能以牺牲农村环境为代价，建设社会主义新农村，构建和谐广东，必须重视和解决农村环境问题。
办法：
环境保护是我国的一项基本国策，解决危害农民健康的环境问题是改善和保障民生的迫切需要。因此，建议：
1、领导重视，充分认识加强农村环境保护的重要性和紧迫性。做好农村环境保护工作，关键是领导重视，长抓不懈，要坚持一把手亲自抓。现代农村已不仅仅是“三农”问题，必须与时俱进，结合我省农村特点，关注“第四农”即农村环境安全。应该认识到农村环境是“大环境”，其影响是潜在而深远的。要清醒地看到，农村生活污染、面源污染还比较严峻，而工业污染、城市污染向农村转移又加剧了严重程度。这些问题不仅严重影响广大农民群众身体健康，也制约我省的可持续发展。根据测算，由环境污染造成的直接经济损失占GDP的10%。因此，必须正确处理经济发展与环境保护的关系，以循环经济理念为指导，走新型产业化道路，在发展农村经济的同时，保护好环境，实现农村的可持续发展。
2、政府作为，进一步明确农村环境保护工作的目标和任务。当前和今后一段时期，是我省经济转型和结构调整的关键时期，也是改善农村环境质量的重要时期，各级政府应在农村环保问题上切实负起责任。首先，要健全政府领导机制，全面落实目标管理责任制。力求经济和环境“双赢”。其次，要完善考核机制。调整和优化考核指标体系和评价标准，改进考核办法。真正做到“按照科学发展观和正确的政绩观的要求来谋划和领导发展工作”。再次，改革投入机制。要充分发挥公共财政作用，坚持城乡公平原则，实现十七届三中全会提出的“城乡基本公共服务均等化”的目标。省市各级财政每年要安排一定比例的资金，用于加强农村环境保护和建设。要调动一切积极因素，多方面吸纳社会资金用于农村环境保护，逐步形成政府主导、多元投资、企业经营的市场运行机制，使农村环境保护真正走上法制化、市场化的道路。
3、强化监管，加强集中整治力度，切实改善和提高农村环境质量。农村环境综合整治是一项系统工程。首先要严格环境准入，从源头防治农村工业污染。在调整优化产业结构的同时，重视资源利用和再利用过程中的环境问题，切实解决村村冒烟处处办厂的问题，坚决淘汰高污染、高能耗的“两高”企业，逐步实现产业集聚。加强专项整治力度，“集中一批，整治一批，关闭一批”，以集中治污为突破口，以清洁生产为重点，大力发展循环经济。整合工业园区，建成生态工业园，严格执行产业转移园的环保规划。其次，要关注农业污染的治理，要想方设法在更高层次上重建农业经济循环模式，指导和帮助农民合理使用农药化肥，积极采用生物农药和生物防治技术，实现生态养殖，开发沼气等再生资源。再次，积极探索生活污染的治理，紧紧抓住城市周边农村、产业转移园区周边农村、经济发达乡镇和集中式饮用水源保护地这四个重点，把农村生活垃圾和生活污水的治理全面纳入“青山碧水工程”，建立和完善垃圾分类收集、运输和处置系统。
此外，必须进一步加强对重点污染源的执法监督工作，坚决制止随意污染农村环境行为，严厉打击不法排污企业。要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，加大宣传力度，培育一种环境友好的现代文明文化，广泛调动各方面力量，着力建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制，不断提高农村环境保护的工作水平和实际成效。
